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堅持黨建引領(lǐng)

為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)

提供堅強政治保障

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為首要政治任務(wù)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各項工作提供堅強思想政治保證。

強化理論武裝。認真落實“第一議題”“三會一課”等學(xué)習(xí)制度，打造“粵建大講堂”“粵建青年理論學(xué)習(xí)小組”等品牌。完善政治要件辦理機制，建立工作臺賬，加大督辦力度，在學(xué)懂弄通做實上下功夫。扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實”，確保入腦入心、融會貫通。

創(chuàng)建模范機關(guān)。制定模范機關(guān)創(chuàng)建活動工作清單，明確具體任務(wù)，扎實開展機關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”問題治理，持續(xù)推進“查弱項、補短板、強質(zhì)量、走前列”活動，嚴肅整頓黨支部記錄人員不固定、學(xué)習(xí)被動落實等問題。在全省非公龍頭企業(yè)9個建筑工地、10個社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“支部建在工地上”“支部建在社區(qū)上”試點，召開全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“兩新”黨建工作推進會暨建筑工地、社區(qū)物業(yè)黨建工作試點現(xiàn)場會，有效推動黨的組織和工作延伸到建筑工地、物業(yè)小區(qū)、行業(yè)協(xié)會。

抓實黨風(fēng)廉政。召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)分工，壓實“一崗雙責”。持之以恒正風(fēng)肅紀，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。扎實推進內(nèi)部審計工作，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，增強工作獨立性和權(quán)威性。

提升“住有所居”

增強人民幸福感、獲得感

一磚一瓦筑起的不僅是為人民群眾遮風(fēng)擋雨的房子，更凝聚起奔向幸福生活的希望。住房問題，既是民生問題也是發(fā)展問題，與千家萬戶切身利益緊密相連，更關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持“房住不炒”定位，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，因城施策、一城一策，從地方實際出發(fā)，采取差異化調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，提升“住有所居”水平。截至2020年9月底，“十三五”期間，全省新開工棚戶區(qū)改造住房20.2萬套，完成任務(wù)的134.3%，實現(xiàn)投資額632.83億元，基本建成棚戶區(qū)改造住房14.2萬套，完成任務(wù)的156%，新增分配公共租賃住房和租賃補貼31.17萬戶，新增保障約101.3萬人。其中，2020年1~9月，全省新開工棚戶區(qū)改造安置住房1.89萬套，發(fā)放租賃補貼約2.69萬戶，超額完成住房保障的任務(wù)，廣州、深圳成為國家政策性租賃住房試點城市。疫情防控期間，為保障對象減免租金約3.3億元，惠及45萬人。

“十三五”期間，廣東省住房公積金服務(wù)效能穩(wěn)步提升，住房公積金制度覆蓋面不斷擴大，住房公積金制度導(dǎo)向明確精準，全省住房公積金運行平穩(wěn)高效，主要指標居全國前列，為繳存職工解決基本住房問題發(fā)揮重要作用。2019年，建成粵港澳大灣區(qū)住房公積金信息共享平臺，減少辦事要件、縮減審批時限，無需職工在兩地跑動即可便利辦理跨地區(qū)業(yè)務(wù)。實施住房公積金階段性支持政策，共為7089家企業(yè)減輕負擔約9.91億元。

為使群眾的獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳圍繞提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性持續(xù)發(fā)力，以更大投入、更精準措施推進城鄉(xiāng)、區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會持續(xù)發(fā)力。

強化品質(zhì)提升

建設(shè)美麗宜居城鄉(xiāng)

高品質(zhì)的發(fā)展和滿足人民對美好生活的需求成為了新時代的重要目標和任務(wù)。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳不斷完善城市市政設(shè)施建設(shè)，推動城市水污染治理，推廣垃圾分類理念，著力提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，打造美麗宜居城鄉(xiāng)環(huán)境，滿足人民群眾對美好生活的更高需求。

城市市政設(shè)施建設(shè)不斷完善。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳加快推進天然氣利用和管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間，全省新建天然氣門站9座、儲配站39座、城市供氣管道1.97萬公里。截至2020年5月底，全省城市管道天然氣居民用戶共1029萬戶，用氣人口3292.8萬人，普及率由“十二五”期末的36.62%增長至48.98%。加快城市軌道交通線網(wǎng)建設(shè)，截至2020年6月底，廣東省已開通運營地鐵線路24條，運營有軌電車線路4條，在建（立項）地鐵線路30條，運營里程居全國首位。

大力推動城市水污染治理，生活污水處理能力持續(xù)保持高位。截至2020年10月底，廣東省已建成城市（縣城）生活污水處理設(shè)施380座，處理能力達2748萬噸/日，連續(xù)多年位居全國第一。“十三五”以來，廣東省累計新增生活污水處理設(shè)施114座，新增處理能力779.42萬噸/日。生活污水管網(wǎng)建設(shè)全面提速。全省建成城市（縣城）污水管網(wǎng)約7.4萬公里，其中“十三五”以來建成污水管網(wǎng)3.9萬公里，占全省歷史總量的53%，是“十二五”時期建設(shè)總量的4倍?！笆濉敝两瘢沂∩钗鬯幚砟芰θ嫣嵘鬯幚韽SCOD（化學(xué)需氧量）削減684.13萬噸，BOD（生化需氧量）削減308.17萬噸，截污減排效益逐步顯現(xiàn)。

生活垃圾處理格局取得歷史性突破。今年11月，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》經(jīng)廣東省人大常委會修訂通過，將于2021年1月1日起施行，進一步強化了垃圾分類剛性約束。廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了城市生活垃圾分類實施方案、示范創(chuàng)建指引、工作評估辦法等系列配套政策，形成“1+N”制度體系。2020年12月10日至11日，全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會在廣東召開，廣東在實踐中探索形成了全省統(tǒng)籌、整體謀劃、分類推進的垃圾分類工作模式獲得認可。“十三五”以來，新建成63座生活垃圾處理設(shè)施，處理能力8萬噸/日，約占當前總處理能力的58%。全省已建成149座生活垃圾處理設(shè)施，總處理能力為14.9萬噸/日，是生活垃圾日產(chǎn)生量的1.2倍，生活垃圾處理格局實現(xiàn)歷史性飛躍。其中焚燒處理能力9.4萬噸/日，廚余垃圾處理能力近1萬噸/日。焚燒處理占比超過2/3，全省共擁有16個3A級生活垃圾焚燒項目，占全國總數(shù)的1/3。

改善城市居住環(huán)境質(zhì)量。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作推進機制初步形成，政策措施和技術(shù)標準體系逐步完善。據(jù)不完全統(tǒng)計，“十三五”以來，全省改造老舊小區(qū)580個，涉及居民超48萬戶。2020年1~9月，全省納入中央財政補助的老舊小區(qū)改造項目已完成51個，涉及4.43萬戶，正在改造302個，涉及14.98萬戶，按戶數(shù)統(tǒng)計開工率為74.86%，完成投資額3.5億元。社區(qū)體育公園建設(shè)政策和標準體系逐步建立，“十三五”期間全省新建成社區(qū)體育公園2400多個。提升公園綠地品質(zhì)，截至2019年年底，我省城市建成區(qū)綠地率達38.18%，建成區(qū)綠化覆蓋率達43.31%，人均公園綠地面積達18.13平方米，較“十二五”期末分別提升了0.86%、1.88%、0.73平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公園面積已提前實現(xiàn)《全國城市生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃（2013~2020）》工作目標。

完善歷史文化保護體系。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃編制有序推進，歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定基本完成，歷史文化遺產(chǎn)活化利用進一步加強，涌現(xiàn)出廣州永慶坊、汕頭小公園、潮州牌坊街等一批歷史街區(qū)保護利用范例，獲得各方肯定?！笆濉睍r期，保護名錄數(shù)量位居全國前列，共有8個國家歷史文化名城、15個廣東省歷史文化名城、15個中國歷史文化名鎮(zhèn)、19個廣東省歷史文化名鎮(zhèn)、25個中國歷史文化名村、56個廣東省歷史文化名村、1片中國歷史文化街區(qū)，劃定99片省級歷史文化街區(qū)，數(shù)量位居全國第一。

強化風(fēng)貌塑造

助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳全面推進農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，以農(nóng)村人居環(huán)境改善促進農(nóng)村優(yōu)化發(fā)展，以傳統(tǒng)村落保護留住鄉(xiāng)愁，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是增強億萬農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。“十三五”期間，廣東省完成農(nóng)村危房改造26.89萬戶，被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部確定為2018年度農(nóng)村危房改造工作積極主動、成效明顯省份。高州市被列為農(nóng)村危房改造國務(wù)院激勵對象。加快推進全省農(nóng)村削坡建房風(fēng)險排查防治，研究制定農(nóng)村削坡建房整治技術(shù)、建房技術(shù)指引。截至目前，全省排查農(nóng)村削坡建房風(fēng)險點共6.52萬處（戶）。

推進改善農(nóng)村人居環(huán)境。截至2020年10月底，廣東省1125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，生活污水處理設(shè)施已覆蓋927個，已建成鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施831座，處理能力達500萬噸/日以上。“十三五”以來，全省累計新增鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施527座，新增處理能力約200萬噸/日；全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率由21.9%提升至82.4%；全省建成鎮(zhèn)級污水管網(wǎng)約1.5萬公里，其中“十三五”以來建成污水管網(wǎng)約0.96萬公里，占歷史總量的64%。完成列入中央環(huán)保督察整改清單的505個鎮(zhèn)級填埋場整改，新排查的182個鎮(zhèn)級填埋場已完成整改172個，344個非正規(guī)垃圾堆放點完成整治334個。

組織開展傳統(tǒng)村落保護。組織各地對中國傳統(tǒng)村落統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落保護標志，實施掛牌保護?！笆濉逼陂g，推動137個村落入選中國傳統(tǒng)村落名單，57個村落列入中央財政支持范圍。截至2020年10月底，全省共有中國傳統(tǒng)村落263個、廣東省傳統(tǒng)村落186個，爭取中央財政支持資金4.44億元。組織研究編制《廣東省鄉(xiāng)村風(fēng)貌修復(fù)提升指引及負面清單指引》等課題，大力開展設(shè)計下鄉(xiāng)、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)評價，避免盲目跟風(fēng)“刷白墻”“千村一面”、照搬外省建筑風(fēng)格等現(xiàn)象，翁源縣農(nóng)房設(shè)計下鄉(xiāng)經(jīng)驗做法被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部推廣全國借鑒學(xué)習(xí)。

強化科技創(chuàng)新

引領(lǐng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十三五”以來，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳以新發(fā)展理念為指引，推動建筑業(yè)開啟深刻變革，推動創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。

“十三五”期間，廣東省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值逐年攀升，首次突破一萬億元大關(guān)，從2016年的9652.31億元增至2019年的1.66萬億元，年均增幅18％。培育大型建筑業(yè)企業(yè)和優(yōu)秀建筑人才，推動龍頭企業(yè)做大做強，專業(yè)承包企業(yè)做優(yōu)做精，全省共有施工總承包特級資質(zhì)的企業(yè)30家、全國工程勘察設(shè)計大師18人、廣東省工程勘察設(shè)計大師19人、省傳統(tǒng)建筑名匠19人。建筑業(yè)改革取得較好成效，大力發(fā)展工程總承包模式和全過程工程咨詢，實施工程總承包的項目超過4000個，全過程工程咨詢試點企業(yè)77家。積極探索建筑師負責制，試點項目20個。推行施工過程結(jié)算，提高工程建設(shè)管理水平和效益。建設(shè)工程保證保險推廣應(yīng)用，將商業(yè)保險制度引入工程建設(shè)領(lǐng)域，保額超25億元。招標投標管理改革不斷深化，聚焦“主動賦權(quán)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新監(jiān)管”三大重點方向推出16項改革措施，構(gòu)建具有廣東特色的公平、擇優(yōu)、競價、廉潔、高效的招標投標制度環(huán)境。

粵港澳建筑合作多層次全方位推進。鼓勵粵港澳建筑及工程服務(wù)領(lǐng)域人員互動、觀念互通、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒，推動惠港惠澳各項政策落地。一是促進人員資格互認，已有建筑師、房地產(chǎn)估價師等6類專業(yè)互認，1630名香港人士取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資格，151人在廣東注冊執(zhí)業(yè)，2家香港獨資建筑事務(wù)所申領(lǐng)內(nèi)地資質(zhì)并開業(yè)。二是促進管理模式互通，在前海、橫琴、南沙自貿(mào)試驗區(qū)項目上試點實施香港（澳門）工程建設(shè)管理模式，試點項目總投資達25.49億元。三是促進經(jīng)驗技術(shù)互學(xué)，引導(dǎo)成立“粵港澳大灣區(qū)工程設(shè)計聯(lián)盟”“粵港澳大灣區(qū)生態(tài)及景觀聯(lián)盟”等行業(yè)組織，指導(dǎo)粵港澳大灣區(qū)行業(yè)組織、商協(xié)會開展交流活動超30場次，約1000家企業(yè)參加，促成超500個工程項目對接。

強化建筑科技創(chuàng)新。積極發(fā)展新型建造技術(shù)和建造方式，大力推進裝配式建筑擴量提質(zhì)，推廣應(yīng)用CIM（城市信息模型）、BIM（建筑信息模型）技術(shù)，全面提升建筑全過程綠色化水平，今年11月出臺了《廣東省綠色建筑條例》?！笆濉逼陂g，全省新增綠色建筑面積超過5億平方米，建筑節(jié)能領(lǐng)域累計形成858萬噸標準煤的節(jié)能能力。新建裝配式建筑面積超8030萬平方米，新開工裝配式建筑面積占新開工建筑面積的比例達11.45%，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達62%，完成目標任務(wù)。全國率先實現(xiàn)綠色建筑評價標識工作全網(wǎng)絡(luò)化操作，出臺全國首部智慧燈桿地方標準等標準、規(guī)程146部，34個項目獲得華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎，建立2個國家級裝配式建筑示范城市、21個國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

規(guī)范建筑市場秩序，加強工程質(zhì)量安全管理。截至目前，全省在建房屋市政工程項目用工實名制覆蓋率已達99.17%。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域欠薪案件保持動態(tài)清零良好勢頭，前三季度欠薪涉及項目數(shù)、人數(shù)、金額較去年同期分別下降21%、38%和31%。開展打擊“掛靠”專項整治，嚴厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，出臺危大工程安全管理實施細則、質(zhì)量安全管理“十不準”、危大工程“六不施工”、建筑起重機械“十個不準”等系列規(guī)定。自2018年以來，我省受監(jiān)房屋市政工程連續(xù)三年事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”。截至2019年年底，“十三五”期間全省32項工程獲中國建設(shè)工程魯班獎、545項工程獲廣東省建設(shè)工程優(yōu)質(zhì)獎。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳迅速行動，統(tǒng)籌推進疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。利用“用工實名制系統(tǒng)”加強建筑工地疫情防控，有效保障全省1.7萬余個工地安全和有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)；對全省2.9萬個物業(yè)管理區(qū)域?qū)嵤┓忾]式管理，嚴控社區(qū)傳播渠道；率先發(fā)出加強城市生活垃圾、污水及市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的緊急通知，確保城市運營秩序正常；在疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化后，抓好常態(tài)化疫情防控條件下建設(shè)工地全面復(fù)工達產(chǎn)各項工作，加快推進生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)。

全面深化改革

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅持以改革育新機，通過全面深化改革，激活經(jīng)濟發(fā)展新動力。

工程建設(shè)項目審批制度改革走在全國前列。廣東省出臺改革總體實施方案，制定區(qū)域評估、一窗受理等60余份配套文件，形成“1+N”的審批制度體系。推進工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”，審批服務(wù)事項由106項精簡至79項，建立各階段“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的審批新模式。建成省、市兩級審批管理新系統(tǒng)，實現(xiàn)政府投資、社會投資項目審批時間分別壓縮至100個工作日和60個工作日以內(nèi)的改革總目標，今年年初以來，已有3萬多個項目實現(xiàn)在線審批，改革總體進程走在全國前列?！皡^(qū)域評估+告知承諾制”等3項改革措施納入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第一批改革經(jīng)驗并向全國推廣。全面實現(xiàn)房屋市政工程聯(lián)合審圖，建成全省統(tǒng)一的數(shù)字化施工圖聯(lián)合審查系統(tǒng)，優(yōu)化審查備案方式，網(wǎng)上審圖超2萬件。精簡施工許可證核發(fā)流程，辦理時限壓縮至法定時限30%以內(nèi)，全省的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程全面實行施工許可電子證照。截至11月底，全省已累計簽發(fā)施工許可電子證照超過16000個。

深化“放管服”改革，行政許可事項全面實現(xiàn)“零跑動”。2018年，經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準作為企業(yè)資質(zhì)管理“放管服”改革試點省，廣東將多項省級行政許可事項委托下放地市實施。推進“數(shù)字住建”建設(shè)。廣東全面推動不見面審批和“零跑動”，并主動為企業(yè)服務(wù)，住房公積金、執(zhí)業(yè)資格注冊、公租房等業(yè)務(wù)進駐“粵省事”平臺。率先將工程勘察、工程設(shè)計等企業(yè)資質(zhì)證書有效期統(tǒng)一延長一年半，惠及全省1.4萬多家建筑業(yè)企業(yè)、1.6萬個資質(zhì)。截至目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)省級171項政務(wù)服務(wù)事項中，170項可網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦理率達99.4%；40項公共服務(wù)事項中，39項可網(wǎng)上辦理，網(wǎng)上可辦理率達97.5%；115項行政許可事項（辦理項）全部實現(xiàn)網(wǎng)上全流程辦理，實現(xiàn)“零跑動”；8項企業(yè)資質(zhì)許可事項進駐“粵商通”平臺。

深入開展掃黑除惡專項斗爭。推進住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡“線索清倉”和“行業(yè)清源”，以“三大攻堅行動”、省掛牌整治重點縣（市、區(qū)）突出問題、十大重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題整治為抓手，持續(xù)推動“攻堅重點問題、重點地區(qū)、重點案件”，大力整治行業(yè)亂象。掃黑除惡專項斗爭開展三年以來，截至2020年11月，全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)采取針對性措施補短板、堵漏洞、強監(jiān)管，制定完善行業(yè)監(jiān)管政策139份，出臺措施文件593份。

揚帆破浪開新局

勇立潮頭書華章

回首“十三五”，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)成果豐碩。這些成績的取得，離不開黨中央、國務(wù)院、廣東省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，離不開住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)支持，也離不開全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的上下一心、團結(jié)拼搏。

展望“十四五”，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳堅定把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為引領(lǐng)我們事業(yè)發(fā)展的根本遵循，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

開啟“十四五”，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，把握好“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動等重大機遇，突出住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展重點，強化引領(lǐng)作用，全力推動相關(guān)工作持續(xù)健康發(fā)展，以實際行動把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落到實處，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出更大貢獻。