第29號
《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》已經2019年8月27日第2次委務會議審議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行?!懂a業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。
廣東裝配式建筑分會 2019-11-12 5692
第29號 《產業(yè)結構調整指導目錄(2019年本)》已經2019年8月27日第2次委務會議審議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行?!懂a業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》同時廢止。
答:根據《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號),《目錄》是引導投資方向、政府管理投資項目,制定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據?!赌夸洝酚晒膭?、限制和淘汰三類組成。不屬于以上三類,且符合國家有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類,不列入《目錄》。
2005年,經國務院批準,國家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄(2005年本)》,2011年和2013年,分別對《目錄》進行了修訂和修正?!赌夸洝穼嵤訌姾透纳坪暧^調控,引導社會投資方向,促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級發(fā)揮了重要作用。
2013年上一版《目錄》發(fā)布以來,我國產業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就,規(guī)模不斷擴大、結構持續(xù)優(yōu)化、競爭力顯著增強。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,新一輪科技革命和產業(yè)變革持續(xù)深化,產業(yè)發(fā)展面臨的內外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化,上一版《目錄》已經無法適應新形勢、新任務、新要求,需要予以修訂。
答:本次修訂的導向是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質增量供給,促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
修訂重點是:一是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。把制造業(yè)高質量發(fā)展放到更加突出的位置,加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升,大力培育發(fā)展新興產業(yè)?!赌夸洠?019年本)》制造業(yè)相關的條目共900多條,占總條目數的60%以上。
二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業(yè)農村基礎設施建設,改善農村人居環(huán)境,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展;提高現代服務業(yè)效率和品質,推動公共服務領域補短板,加快發(fā)展現代服務業(yè);促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費,積極培育消費新增長點。
三是大力破除無效供給。適度提高限制和淘汰標準,新增或修改限制類、淘汰類條目近100條。同時,對現有條目不能完全覆蓋,且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標準的,在限制類和淘汰類中分別設置了兜底條款。
四是提升科學性、規(guī)范化水平。對限制類、淘汰類條目,明確品種和參數,突出可操作性;對鼓勵類條目,發(fā)展方向比較明確的領域,盡可能明確指標參數,方向尚不明確的新產業(yè)新業(yè)態(tài),則“宜粗不宜細”,僅作方向性描述。同時,把市場能有效調節(jié)的經濟活動從限制類刪除。
答:去年9月《目錄》修訂以來,廣泛征求了各地、有關部門、行業(yè)協(xié)會的意見;通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門、企業(yè)的意見建議;并于今年4月上旬到5月上旬,通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間,共收到各方面意見建議2500多條,經逐條認真研究梳理,大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關政策規(guī)定、不符合產業(yè)發(fā)展全局利益、技術水平不先進等情況?!赌夸洠?019年本)》成稿后,我們還委托第三方機構進行了政策評估。
在修訂工作中,我們通過廣泛征求意見、深入調查研究、充分評估論證等方式,凝聚相關各方共識、解決現實突出問題,力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領產業(yè)發(fā)展方向。
答:《目錄(2019年本)》共涉及行業(yè)48個,條目1477條,其中鼓勵類821條、限制類215條、淘汰類441條。與上一版相比,從行業(yè)看,鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務”、“家政”等4個行業(yè),將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務業(yè)”拆分并分別獨立設置,限制類刪除“消防”行業(yè),淘汰類新增“采礦”行業(yè)的相關條目;從條目數量看,總條目增加69條,其中鼓勵類增加60條、限制類減少8條、淘汰類增加17條;從修訂面看,共修訂(包括新增、修改、刪除)822條,修訂面超過50%。
答:根據有關規(guī)定,總的要求是,對鼓勵類項目,按照有關規(guī)定審批、核準或備案;對限制類項目,禁止新建,現有生產能力允許在一定期限內改造升級;對淘汰類項目,禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。在實際工作中,由各?。▍^(qū)、市)人民政府和有關部門建立協(xié)同推進和監(jiān)督檢查機制,切實加強政策協(xié)同,依照有關法律法規(guī)嚴格監(jiān)督執(zhí)法,各司其職、密切配合、形成合力,切實增強產業(yè)政策的執(zhí)行效力。
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