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伊犁哈薩克自治州住房和城鄉(xiāng)建設局、發(fā)改委、財政局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文旅局、市場監(jiān)管局、稅務局、體育局、金融辦，各地（州、市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）、發(fā)改委、財政局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、科技局、教育局、文旅局、市場監(jiān)管局、稅務局、體育局、金融辦，人民銀行各地（州、市）中心支行，各銀保監(jiān)分局∶

發(fā)展裝配式建筑是貫徹落實綠色發(fā)展理念和碳達峰、碳中和目標、推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的重要舉措。自治區(qū)人民政府高度重視裝配式建筑發(fā)展工作，2017年以來，先后印發(fā)了《關于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕187號）、《關于加快推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》（新政辦明電〔2019〕243號），各地、各部門協(xié)同配合，在政府投資的公共建筑項目和商品房開發(fā)項目中大力推廣裝配式建筑。截至2020年底，全區(qū)累計新建裝配式建筑1100余萬平方米。為進一步貫徹落實國家和自治區(qū)關于大力發(fā)展裝配式建筑的工作部署，結合全區(qū)實際，提出以下意見∶

一、工作目標

大力發(fā)展裝配式鋼結構和裝配式混凝土結構建筑，因地制宜推廣現(xiàn)代木結構建筑，完善裝配式建筑技術標準體系，推動上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加快培育產(chǎn)業(yè)基地，加大示范項目建設力度，不斷提高建造水平和建筑品質，推動全區(qū)建筑業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展。2021年，自治區(qū)確定的14個積極推進地區(qū)，裝配式建筑占新建建筑面積比例超過15%，其他鼓勵推進地區(qū)，裝配式建筑占新建建筑面積的比例超過10%。2025年，全區(qū)裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。到2025年，全區(qū)新增5個國家級和15個自治區(qū)級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，新建示范項目100個，形成涵蓋裝配式建筑設計、部品構件生產(chǎn)加工、施工安裝、竣工驗收、后期運營管理全過程的裝配式建筑地方標準體系。

二、重點任務

（一）明確重點推廣領域。堅持市場主導，政府推動，在政府投資的城鎮(zhèn)保障性安居工程、辦公樓、醫(yī)院、學校、幼兒園、文化體育場館、市政綜合管廊、工業(yè)園區(qū)標準廠房、公交站臺等新建項目中100%推廣使用裝配式建筑。城市新區(qū)、園區(qū)、中心城區(qū)要劃定區(qū)域并明確在此界限范圍內(nèi)的新建項目100%使用裝配式建筑。鼓勵支持房地產(chǎn)開發(fā)項目中建設裝配式建筑，合理提高裝配式建筑比例。新建裝配式建筑應當符合《裝配式建筑評價標準》（XJJ116-2019），裝配率不低于50%。

（二）健全技術標準。完善裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、檢測、驗收、評價、維護等標準規(guī)范，適時發(fā)布推廣、限制、禁止使用技術產(chǎn)品目錄，重點推廣成熟適用的結構技術體系，編制裝配式標準化戶型、部品構件制作、機電設計接口、節(jié)點做法等圖集。支持制定企業(yè)標準和團體標準，促進關鍵技術和成套技術研究成果轉化為地方標準規(guī)范，進一步健全裝配式建筑技術標準體系。

（三）打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵支持大型設計、施工和部品構件生產(chǎn)企業(yè)通過調整組織架構、健全管理體系，向具有工程管理、設計、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉型，培育一批裝配式建筑骨干企業(yè)。扶持傳統(tǒng)企業(yè)向裝配式建筑及配套產(chǎn)業(yè)轉型，加大技術研發(fā)力度，開發(fā)生產(chǎn)適用于裝配式建筑的部件構件，積極發(fā)展與裝配式建筑配套的節(jié)能環(huán)保新型和綠色建筑材料。推進裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步形成以骨干企業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的產(chǎn)業(yè)集群。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)整合資源，申報國家和自治區(qū)級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。

（四）確保質量安全。完善適應裝配式建筑發(fā)展的工程建設組織和質量安全管理體系，落實建設單位質量安全首要責任，勘察、設計、施工等單位質量安全主體責任，部品構件生產(chǎn)、監(jiān)理、檢測等單位質量安全相關責任。依托智慧工地建設，建立健全裝配式建筑質量安全監(jiān)管機制。加強部品構件生產(chǎn)質量監(jiān)督抽查，強化工程質量安全監(jiān)督檢查。推廣應用二維碼、無線射頻識別芯片等技術，利用信息化技術構建涵蓋部品生產(chǎn)、物流運輸、現(xiàn)場安裝等全過程的質量追溯機制。

（五）完善裝配式建筑評價機制。依托新疆工程建設云平臺，建立裝配式建筑統(tǒng)計分析平臺，嚴格執(zhí)行《裝配式建筑評價標準》（XJJ116-2019），規(guī)范裝配式建筑信息采集標準，完善相關數(shù)據(jù)庫，為裝配式建筑評價工作提供數(shù)據(jù)支持。推廣裝配式建筑線上預評價，綜合運用平臺功能，提高評價效率。建立健全裝配式建筑評價專家?guī)欤?guī)范評價流程，把好項目竣工驗收評價關。

（六）加快培養(yǎng)專業(yè)技術人才。加強裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才的技能培訓，鼓勵支持高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關專業(yè)和課程，推動裝配式建筑企業(yè)開展校企合作，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產(chǎn)、施工、管理等專業(yè)人才，為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)提供技能人才支撐。

三、支持政策

（一）對取得裝配式建筑認證的企業(yè)，其主營業(yè)務項目符合《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。

（二）符合《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄》的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策;經(jīng)認定為高新技術企業(yè)的，依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

（三）財政部門在裝配式建筑標準編制、規(guī)劃編制等方面給予適當經(jīng)費支持。具備條件的城市，制定裝配式建筑財政補貼政策，保障推廣裝配式建筑過程中科研開發(fā)、體系建設、項目試點等經(jīng)費。

（四）裝配式建筑預制外墻建筑面積不超過規(guī)劃總建筑面積3%的部分，享受不計入建筑容積率支持政策。

（五）裝配式建筑依法享受減免城市市政基礎設施配套費政策，具體減免標準由各地（州、市）依據(jù)關于《印發(fā)<新疆維吾爾自治區(qū)市政公用基礎設施配套費征收使用管理辦法>的通知》（新政辦發(fā)〔2020〕14號）第六條第（九）項和第十一條規(guī)定的原則確定。

（六）裝配式建筑納入銀行業(yè)金融機構綠色金融重點支持范圍，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，對符合條件的企業(yè)、項目開辟綠色通道、加大信貸支持力度、降低信貸融資成本。

（七）裝配式建筑預售資金監(jiān)管留存比例可下調10個百分點，購買預制部件部品的資金，計入工程開發(fā)建設投入資金，投入資金達到工程建設總投資的25%以上且施工進度達到正負零，可辦理《商品房預售許可證》。

（八）使用住房公積金貸款購買裝配式建筑的商品房，公積金貸款額度最高可上浮20%并優(yōu)先放貸。

（九）符合條件的裝配式示范項目，享受建筑市場信用加分政策，優(yōu)先推薦申報國家、自治區(qū)有關獎項評選。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地要建立健全住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、財政、稅務、人力資源和社會保障、自然資源、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)、金融機構等部門參與的工作機制，將裝配式建筑發(fā)展列入行業(yè)規(guī)劃和年度計劃，明確發(fā)展目標、主要任務、激勵政策和保障措施，推動裝配式建筑健康發(fā)展。

（二）嚴格項目審核。發(fā)展改革部門在項目審批、核準中，應明確裝配式建筑建設規(guī)模、結構形式、裝配率等內(nèi)容;自然資源部門在土地供應中應將裝配式建筑列為指標，將相關要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中，對在用地規(guī)劃條件中明確采用裝配式建造方式建設的商品住房項目優(yōu)先保障用地。施工圖審查機構要嚴格按照國家和自治區(qū)裝配式建筑施工圖審查要點，對裝配式建筑部分進行技術審查，加強設計變更意見、關鍵節(jié)點做法、防火防腐處理、節(jié)能保溫措施、常見問題防控等內(nèi)容的審查。住房和城鄉(xiāng)建設部門在實施招標投標監(jiān)督、核發(fā)施工許可、質量監(jiān)督、竣工驗收備案中嚴格落實裝配式建筑各項要求。

（三）成立工作專班。充分發(fā)揮自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)展裝配式建筑和綠色建筑產(chǎn)業(yè)領導小組作用，成立由自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳相關處室、高等院校、科研院所、產(chǎn)業(yè)基地、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設計單位、施工單位和相關專家組成的工作專班，開展裝配式建筑政策研究、標準規(guī)范編制、技術研發(fā)和行業(yè)調查工作，指導企業(yè)立足產(chǎn)能和技術優(yōu)勢，創(chuàng)新裝配式建筑設計，優(yōu)化部品構件生產(chǎn)，加快推動裝配式建筑發(fā)展。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳會同自治區(qū)發(fā)改、自然資源等有關部門建立聯(lián)席會議機制，定期召開專題會議，通報裝配式建筑各項工作推進情況，研究解決工作中存在的困難和問題。各地應成立裝配式建筑發(fā)展工作領導小組及辦公室，加強部門協(xié)調，加大對相關政策落實情況的督導檢查力度。

（四）強化考核評估。自治區(qū)將發(fā)展裝配式建筑列入城市體檢評估、園林城市創(chuàng)建、能耗總量和強度"雙控"指標，并作為建筑節(jié)能指標納入各地績效考核，強化《關于大力發(fā)展自治區(qū)裝配式建筑的實施意見》《關于加快推進自治區(qū)裝配式建筑發(fā)展的通知》確定的目標任務完成及示范項目、產(chǎn)業(yè)基地建設等情況的監(jiān)督檢查。

（五）加大宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體，多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結成功經(jīng)驗，通過示范引領，引導社會各方共同推進裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。

新疆維吾爾自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳  新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會

新疆維吾爾自治區(qū)財政廳  新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)和信息化廳

新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳  新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳

新疆維吾爾自治區(qū)科學技術廳  新疆維吾爾自治區(qū)教育廳

新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳  新疆維吾爾自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

國家稅務總局新疆維吾爾自治區(qū)稅務局  新疆維吾爾自治區(qū)體育局

新疆維吾爾自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局  中國證券監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會新疆監(jiān)管局  中國人民銀行烏魯木齊中心支行

2021年10月20日