政策解讀｜權(quán)威解讀引領(lǐng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的三份中央重要文件！
廣東裝配式建筑分會(huì) 2021-11-03 5060
近日，中共中央國務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》三份重要文件，本網(wǎng)亦第一時(shí)間予以轉(zhuǎn)發(fā)。為方便行業(yè)進(jìn)一步深入了解、掌握這些重要文件精神，本網(wǎng)再次匯編相關(guān)權(quán)威解讀文章，及與建筑業(yè)相關(guān)的部分條文和文件原文。
《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》提出：推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型
在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/span>《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出：
推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型
推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)
深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動(dòng)嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能等清潔低碳供暖。引?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型
推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》提出：◆實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。◆開展綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動(dòng)。◆大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。◆實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。◆大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用，鼓勵(lì)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。◆加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。◆改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)等等。實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑主要有五個(gè)方面。即減少碳排放主要行業(yè)的能源消耗，例如鋼鐵、電建鋁、水泥等行業(yè)都面臨著進(jìn)一步壓縮低效產(chǎn)能的要求。即用清潔能源和可再生能源代替?zhèn)鹘y(tǒng)煤炭、石油等能源。根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒，2019年我國能源消費(fèi)總量48.7億噸標(biāo)煤，其中煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比分別為57.7%、18.9%、8.1%、15.3%。其中，石油主要用于終端消費(fèi)（交通、工業(yè)），煤炭主要用于中間消費(fèi)（火力發(fā)電），天然氣主要用于終端消費(fèi)（交通、工業(yè)、居民生活）。即發(fā)展廢鋼利用、再生鋁、塑料回收等循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少初次生產(chǎn)的碳排放。即通過工藝的改進(jìn)、節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用減少工業(yè)、居民生活的碳排放。即發(fā)展碳捕集、利用與封存技術(shù)（CCUS）、生物質(zhì)能碳捕集與封存技術(shù)（BECCS）、植樹造林等吸收二氧化碳，實(shí)現(xiàn)負(fù)排放。三、碳中和目標(biāo)對(duì)建筑業(yè)的影響
根據(jù)國際能源署和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2019年全球建筑和建筑業(yè)狀況報(bào)告》，建筑業(yè)占全球能源和過程相關(guān)二氧化碳排放的近40%。2017年至2018年，全球建筑業(yè)排放量增長了2%，達(dá)到歷史最高水平。到2060年，全球人口有望達(dá)到100億，其中三分之二的人口將生活在城市中。要容納這些城市人口，要新增建筑面積2300億平方米，需將現(xiàn)有建筑存量翻倍。如此巨大的建筑需求，加上城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，意味著建筑業(yè)溫室氣體排放量將持續(xù)上升。中國建筑業(yè)規(guī)模位居世界第一，現(xiàn)有城鎮(zhèn)總建筑存量約650億平方米，這些建筑在使用過程中排放了約21億噸二氧化碳，約占中國碳排放總量的20%，也占全球建筑總排放量的20%。中國每年新增建筑面積約20億平方米，相當(dāng)于全球新增建筑總量的近三分之一，建設(shè)活動(dòng)每年產(chǎn)生的碳排放約占全球總排放量的11%，主要來源于鋼鐵、水泥、玻璃等建筑材料的生產(chǎn)運(yùn)輸以及現(xiàn)場(chǎng)施工。另根據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專委會(huì)發(fā)布的《中國建筑能耗研究報(bào)告2020》，2018年全國建筑全過程能耗總量占全國能源消費(fèi)總量比重為46.5%；2018年全國建筑全過程碳排放總量占全國碳排放的比重為51.3%。近期生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候司正式委托中國建筑材料聯(lián)合會(huì)開展建材行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)相關(guān)工作，包括建材行業(yè)配額分配、碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試、碳市場(chǎng)監(jiān)控等各項(xiàng)服務(wù)。建筑產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能減排政策持續(xù)落地，綠色建筑發(fā)展趨勢(shì)明確。建筑產(chǎn)業(yè)鏈碳排放量占全國40%。碳中和目標(biāo)對(duì)建筑業(yè)的影響之一是建筑業(yè)的市場(chǎng)將有增有減。增量市場(chǎng)首先是新能源工程建設(shè)迎來投資快速增長的機(jī)遇。到2030年，我國光伏、風(fēng)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截止到2020年底，我國光伏、風(fēng)電裝機(jī)容量是5.3億千瓦，還有很大差距。據(jù)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，我國光伏、風(fēng)電裝機(jī)建設(shè)投資規(guī)模約60萬億元。增量市場(chǎng)還包括其他可再生能源投資、新能源充電樁等領(lǐng)域。此外，對(duì)現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造也是一個(gè)巨大的增量領(lǐng)域。減量市場(chǎng)則是鋼鐵、水泥等能耗大戶行業(yè)，需要繼續(xù)去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)。碳中和目標(biāo)對(duì)建筑業(yè)的影響之二是建筑業(yè)的建造方式需要徹底改革。2020年7月，住建部、發(fā)改委、工信部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確要求實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的綠色建造，推動(dòng)建立建筑業(yè)綠色供應(yīng)鏈，提高建筑垃圾的綜合利用水平，促進(jìn)建筑業(yè)綠色改造升級(jí)。同一時(shí)間，由住建部、發(fā)改委等7部門印發(fā)的《綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)方案》明確，到2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達(dá)到70%，既有建筑能效水平不斷提高，裝配化建造方式占比穩(wěn)步提升，綠色建材應(yīng)用進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年1月，住建部決定在湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市開展綠色建造試點(diǎn)，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。未來可實(shí)現(xiàn)減排節(jié)能的綠色建筑大有可為，建筑企業(yè)需要理解這一趨勢(shì)，抓住機(jī)遇快速推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，將帶來生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)模式革新，孕育豐富市場(chǎng)機(jī)遇，在我國邁向碳中和的過程中實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。近日，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》作出權(quán)威解讀。答：碳達(dá)峰，指二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價(jià)。因此，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個(gè)經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》要求，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定了方案，經(jīng)黨中央審議通過，由國務(wù)院印發(fā)實(shí)施。答：方案聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費(fèi)比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面主要目標(biāo)。比如，到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。需要指出的是，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體均已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，英、法、德以及歐盟早在上世紀(jì)70年代即實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，美、日分別于2007年、2013年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，且都是隨著發(fā)展階段演進(jìn)和高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)“自然達(dá)峰”。作為制造業(yè)大國，中國人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計(jì)排放量更是僅有美國的八分之一。作為最大發(fā)展中國家，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費(fèi)仍將保持剛性增長。中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，完全符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達(dá)峰行動(dòng)，將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”
答：方案提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各方面，重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”。一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)。推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費(fèi)，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。二是節(jié)能降碳增效行動(dòng)。全面提升節(jié)能管理能力，實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰，堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。五是交通運(yùn)輸綠色低碳行動(dòng)。推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動(dòng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強(qiáng)大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進(jìn)生活垃圾減量化資源化。七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動(dòng)。完善創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進(jìn)適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。八是碳匯能力鞏固提升行動(dòng)。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。九是綠色低碳全民行動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動(dòng)?？茖W(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動(dòng)制定地方達(dá)峰方案，組織開展碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)。問：方案提出在哪些方面開展碳達(dá)峰國際合作？政策保障方面有什么舉措？
答：國際合作方面，深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)。政策保障方面，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系；健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的法律體系；完善經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，完善綠色電價(jià)政策，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立碳減排支持工具，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金；建立健全市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配套制度，建設(shè)全國用能權(quán)交易市場(chǎng)等。構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系
答：意見是黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，覆蓋碳達(dá)峰、碳中和兩個(gè)階段，是管總管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)。意見在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是“1+N”中的“1”。方案是碳達(dá)峰階段的總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與意見保持有機(jī)銜接的同時(shí)，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實(shí)化、具體化。方案是“N”中為首的政策文件，有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。除此之外，“N”還包括科技支撐、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策。這一系列文件將構(gòu)建起目標(biāo)明確、分工合理、措施有力、銜接有序的碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。答：加強(qiáng)黨中央對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、定期調(diào)度，科學(xué)提出碳達(dá)峰分步驟的時(shí)間表、路線圖，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督考核。
近日，國新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師楊保軍、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民出席發(fā)布會(huì)，介紹《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況，并答記者問。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長張小宏：
各位媒體朋友，大家好！很高興又跟大家見面了，衷心感謝大家對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持！中辦、國辦近日印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，10月21日正式向社會(huì)公開，新華社發(fā)布了《意見》主要內(nèi)容，央視新聞聯(lián)播進(jìn)行了播報(bào)，22日人民日?qǐng)?bào)對(duì)《意見》主要內(nèi)容進(jìn)行了刊發(fā)?！兑庖姟酚“l(fā)后得到了地方黨委政府的高度重視，引起了社會(huì)各界的積極反響，今天我借新聞發(fā)布會(huì)的機(jī)會(huì)向大家介紹一下《意見》的內(nèi)容，與大家共同學(xué)習(xí)。進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)是落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國的重要戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會(huì)議上，總書記提出城市工作要做到“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，要“推進(jìn)城市綠色發(fā)展”。在上?？疾鞎r(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。在內(nèi)蒙古考察時(shí)，總書記指出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，等等?？倳浀南盗兄匾v話和重要指示批示為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。近年來，我們堅(jiān)決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面。一是不斷深化思想認(rèn)識(shí)。先后組織開展了12個(gè)領(lǐng)域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)》系列教材。配合中組部對(duì)城市政府主要負(fù)責(zé)同志、地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志開展針對(duì)性培訓(xùn)，力爭在城鄉(xiāng)建設(shè)中做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機(jī)制和政策措施。比如，推動(dòng)建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，在59個(gè)樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規(guī)劃建設(shè)管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問題，引導(dǎo)和幫助城市形成更科學(xué)、更可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑；建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面了解鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和水平，查找補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平；在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構(gòu)建以社區(qū)建設(shè)為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在城市建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等；在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續(xù)釋放，試點(diǎn)示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依舊突出。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入組織開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，廣泛征求相關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、有關(guān)專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作?！兑庖姟肥屈h中央、國務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建設(shè)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。《意見》共包括5個(gè)部分。在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。指導(dǎo)思想是，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工作原則概括起來就是“6個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持效率與均衡并重、堅(jiān)持公平與包容相融合、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合。同時(shí)，《意見》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)。在第2部分“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”中，《意見》提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項(xiàng)主要任務(wù)。在第3部分“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”中，《意見》從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動(dòng)形成綠色生活方式5個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評(píng)估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動(dòng)城市智慧化建設(shè)、推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享5項(xiàng)方法，將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。在最后一部分“加強(qiáng)組織實(shí)施”中，《意見》提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、健全支撐體系、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳4項(xiàng)重要措施。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)各地將《意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。我想問一下張部長，剛才也聽到您的介紹，實(shí)際上這次《意見》里涉及的內(nèi)容還是比較豐富的，《意見》的實(shí)施，將會(huì)給未來我們國家的城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些促進(jìn)作用？謝謝。我來回答你的問題。確實(shí)，剛才我介紹了，當(dāng)前我們這幾年城鄉(xiāng)建設(shè)的綠色發(fā)展有一定的成效，但也存在不少的困難和問題，包括與實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)、與人民群眾期待還有差距、發(fā)展方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)等。另外，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域也面臨著比較艱巨的節(jié)能減排任務(wù)?！兑庖姟返膶?shí)施，對(duì)于統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的一些突出問題，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面，形成更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展格局，具有十分重要的意義。一是有利于全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著我國社會(huì)主要矛盾的變化，人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量。但過去城鄉(xiāng)建設(shè)是重物不重人，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌不夠，忽視了人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面還存在著不少的薄弱短板，影響了人民安居樂業(yè)?！兑庖姟诽岢?，推動(dòng)構(gòu)建人與自然生命共同體，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源協(xié)調(diào)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等，這些對(duì)于在城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中全面落實(shí)生態(tài)文明要求，修復(fù)城市與自然、人與自然的和諧關(guān)系，改變城市建設(shè)整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、包容性不夠的問題都具有重要的意義。特別是《意見》積極回應(yīng)人民群眾對(duì)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的民生需求，提出了要實(shí)施城市功能完善工程，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)、幼兒園、中小學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)足球場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，我想，這些設(shè)施會(huì)大大提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。二是有利于加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。大家也注意到了，昨天中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，這個(gè)文件對(duì)“雙碳”工作作出了全面部署。大家可能也注意到，文件中特別提到了要提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量這一任務(wù)。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域確實(shí)是碳排放的大戶，而且隨著城鎮(zhèn)化過程的推進(jìn)和人民生活不斷改善，碳排放占比預(yù)計(jì)還將呈上升的趨勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中存在的“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的突出問題，《意見》從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色建筑、綠色建造等方面提出了系統(tǒng)解決思路，包括建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享；推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)以及體系化建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平；實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑；推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造，等等。這些措施，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排目標(biāo)、推動(dòng)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都將具有重要的意義和關(guān)鍵作用。三是有利于建立和完善推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制和制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。過去城鄉(xiāng)建設(shè)工作重速度、輕質(zhì)量，重規(guī)模、輕效益，重眼前、輕長遠(yuǎn)，沒有形成一套與綠色發(fā)展要求相適應(yīng)的建設(shè)和監(jiān)管體制機(jī)制?！兑庖姟方Y(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近年來的一些工作成果和地方試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了符合城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要求和我國實(shí)際的工作方法，包括建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機(jī)制，建立健全“一年一體檢，五年一評(píng)估”的城市體檢評(píng)估制度，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立完善智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)和第三方考評(píng)機(jī)制等措施，這些對(duì)于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設(shè)當(dāng)中的突出問題、不斷提升城市治理精細(xì)化水平、充分發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理具有重大的意義，也為全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。我就回答這些，謝謝大家。我的問題是，黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)作出了重要部署，請(qǐng)問《意見》對(duì)打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村提出了哪些要求？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部又將如何落實(shí)？謝謝。謝謝。鄉(xiāng)村是我國滿足人民群眾日益增長美好生活需要的重要領(lǐng)域，但目前還存在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大、農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平偏低、鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌欠佳、農(nóng)村人居環(huán)境亟待改善等一系列問題。打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，是解決上述問題的關(guān)鍵手段，對(duì)改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，主要提出了建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)和建造水平，保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)村歷史文脈，統(tǒng)籌布局縣城、中心鎮(zhèn)、行政村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高鎮(zhèn)村設(shè)施建設(shè)水平。下一步，我們將圍繞《意見》的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)從5個(gè)方面開展工作：一是以鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)為重要抓手，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平，縮小城鄉(xiāng)差距。二是以農(nóng)房建設(shè)為著力點(diǎn)，繼續(xù)開展農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造，大力提升農(nóng)房品質(zhì)。三是以農(nóng)村生活垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是以滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要為目標(biāo)，加快村莊建設(shè)現(xiàn)代化。五是以縣城為重要載體，推動(dòng)就地城鎮(zhèn)化和以縣域?yàn)閱卧某青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。總體來說，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是要建設(shè)綠色、生態(tài)、宜居、美麗的鄉(xiāng)村，我們需要強(qiáng)調(diào)的是什么呢？就是鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而不是去追求城市化，城鄉(xiāng)的差距要縮小，但是城鄉(xiāng)的差異要彰顯出來。因?yàn)槲覀冟l(xiāng)村是農(nóng)耕文明的載體，也是傳統(tǒng)文化的根基。古人講“萬物有所生，而獨(dú)知守其根”，所以我們所談到的鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)韻、鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)風(fēng)、鄉(xiāng)貌，它們都具有獨(dú)特的價(jià)值，值得珍視。我們將來城里人也可以體驗(yàn)到鄉(xiāng)居生活，是一種別樣的體驗(yàn)。我記得林散之先生寫過一副對(duì)聯(lián)，上聯(lián)是“小立江鄰獨(dú)來煙水”，下聯(lián)是“不居朝市為此云羅”。也就是說當(dāng)我們追求美好生活豐富體驗(yàn)的時(shí)候，鄉(xiāng)居生活別有一番風(fēng)情。“十一”我去了一趟廣州，廣州今年旅游增長板塊最大的一塊是鄉(xiāng)村旅游，所以我們期待通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，在不久的將來，鄉(xiāng)村能夠重現(xiàn)孟浩然筆下的一種生活場(chǎng)景，“綠樹村邊合，青山郭外斜。開軒面場(chǎng)圃，把酒話桑麻?！边@也是一種很好的體驗(yàn)。我也希望我們將來能處處欣賞到“千里鶯啼綠映紅，水村山郭酒旗風(fēng)”的鄉(xiāng)村美好風(fēng)光。謝謝大家。我們看到這幾年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，包括城鄉(xiāng)人居環(huán)境也在持續(xù)改善，但可能還存在系統(tǒng)性不足的問題。想問《意見》在這方面有哪些考慮？如何去落實(shí)？謝謝。謝謝你的提問。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施包括給水設(shè)施、排水設(shè)施、燃?xì)庠O(shè)施、供熱設(shè)施、道路交通設(shè)施、園林綠化工程、垃圾處理設(shè)施等，這些設(shè)施本身是一個(gè)整體，而且相互關(guān)聯(lián)。因此，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平，可有效提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，對(duì)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量、保障城鄉(xiāng)安全具有重要的作用。
近年來，我們部里開展了一些工作，一是通過完善標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系化水平不斷提升。目前，分別建立并完善了城市供水、排水、燃?xì)?、供熱、園林、道路和軌道交通，以及生活垃圾收集、處理、利用等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)超過500項(xiàng)，不斷提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量和運(yùn)行穩(wěn)定性。二是加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，建立建檔制度，并開展了普查，做到心中有數(shù)。三是推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造，以建設(shè)高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施體系為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃“十四五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)。四是推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，推進(jìn)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)。五是推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，2019年實(shí)施“污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)”以來，城市累計(jì)新建改造污水管網(wǎng)約9.2萬公里。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，進(jìn)一步明確了要建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)以及體系化建設(shè)，建設(shè)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)，加強(qiáng)交通噪音管控，加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等重點(diǎn)任務(wù)。下一步，我們將積極會(huì)同相關(guān)部門，落實(shí)《意見》部署，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是深入貫徹綠色發(fā)展理念。進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平，特別是擬發(fā)布各類基礎(chǔ)設(shè)施的全文強(qiáng)制性規(guī)范，嚴(yán)格底線控制要求。二是大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的普查建檔，力爭到2023年年底前，基本摸清設(shè)施底數(shù)，到2025年年底前，基本實(shí)現(xiàn)綜合管理信息平臺(tái)全覆蓋。三是印發(fā)實(shí)施“‘十四五’全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加快設(shè)施體系化建設(shè)。四是大力推動(dòng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展，提高設(shè)施的智能化水平和運(yùn)行效率。五是持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營管理的長效機(jī)制。謝謝。剛剛張部長也介紹了關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的意見，請(qǐng)問能否詳細(xì)介紹一下在建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑方面有哪些具體的措施呢？謝謝。謝謝，這個(gè)問題繼續(xù)由我來回答。我國綠色建筑工作起步于本世紀(jì)初，相對(duì)于發(fā)達(dá)國家晚30年左右，但發(fā)展的速度非?？?。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)發(fā)布了《民用建筑綠色設(shè)計(jì)規(guī)范》《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等系列的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)20余項(xiàng)，對(duì)各類民用建筑綠色評(píng)價(jià)，以及綠色設(shè)計(jì)、綠色施工、綠色改造等工作，提供了技術(shù)支撐。同時(shí)，印發(fā)了《綠色建筑評(píng)價(jià)管理辦法》和《綠色建筑標(biāo)識(shí)管理辦法》等規(guī)范性文件，到目前，已基本形成了目標(biāo)清晰、政策配套、標(biāo)準(zhǔn)較為完善的推進(jìn)體系。經(jīng)過各地共同努力，綠色建筑發(fā)展也取得了顯著成效，截至2020年年底，全國累計(jì)綠色建筑面積達(dá)到了66.45億平方米。但是綠色建筑在發(fā)展過程中，仍存在技術(shù)要求落實(shí)還不夠充分、地域發(fā)展還不夠平衡、市場(chǎng)推動(dòng)機(jī)制還不夠完善等問題。中辦、國辦印發(fā)的《意見》提出，要實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，推進(jìn)既有建筑綠色化改造，加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑，實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度，建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用等。我們認(rèn)為，推動(dòng)高水平綠色建筑發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰的重要舉措，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的重要抓手。下一步，我們部將按照《意見》要求，抓緊開展相關(guān)工作，一是持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，進(jìn)一步提升綠色建筑占比。二是提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，在適宜氣候區(qū)推廣超低能耗建筑。三是推進(jìn)既有建筑綠色化改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。四是加強(qiáng)建筑運(yùn)行的管理，降低建筑運(yùn)行的能耗。謝謝。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成就，但區(qū)域發(fā)展不平衡、城市無序開發(fā)、歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞等問題仍然存在，請(qǐng)問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施來解決上述問題，促進(jìn)區(qū)域城市群和城市的綠色發(fā)展？謝謝。謝謝你的提問。促進(jìn)區(qū)域和城市群的綠色發(fā)展、建設(shè)美麗宜居城市、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，是提升城市綠色發(fā)展水平，保障城鎮(zhèn)化高質(zhì)量推進(jìn)的重要舉措。近年來，我們做了一些工作：一是推動(dòng)綠色低碳城市、社區(qū)和縣城建設(shè)。會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)青島市落實(shí)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)方案，指導(dǎo)哈爾濱、南京等12個(gè)城市做好綠色城市示范工作，與5個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)方案》，與14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》。二是推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，共確定了58個(gè)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)試點(diǎn)城市。三是系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，印發(fā)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，制定和修訂了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加大財(cái)政支持。截至2020年年底，全國城市共建成各類落實(shí)海綿城市建設(shè)的項(xiàng)目約4萬個(gè)。四是研究構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，開展歷史文化資源普查，加強(qiáng)歷史文化名勝、名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑等遺存信息的數(shù)字化采集工作。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，針對(duì)區(qū)域和城市群發(fā)展宜居性等方面提出了新的舉措：一是對(duì)于促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展，要求建立健全區(qū)域和城市群綠色發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各城市比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌區(qū)域、城市群和都市圈內(nèi)大中小城市住房建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施共建共享。二是對(duì)于建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市，要求建立分層次、分區(qū)域協(xié)調(diào)管控機(jī)制，合理確定開發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度。推動(dòng)多中心、組團(tuán)式發(fā)展。實(shí)施海綿城市建設(shè)，大力推進(jìn)城市節(jié)水，實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程。推動(dòng)綠色城市、森林城市、“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是對(duì)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，要求建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑的綠色營造方式。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)好《意見》的要求：一是編制發(fā)布“‘十四五’城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃”，提出構(gòu)建人居環(huán)境系統(tǒng)的相關(guān)措施，促進(jìn)自然生態(tài)、人工建設(shè)和社會(huì)人文環(huán)境的相互支撐，推動(dòng)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)美麗城市。進(jìn)一步增強(qiáng)城市綠化碳匯能力，努力建設(shè)人與自然和諧共生的宜居環(huán)境。持續(xù)開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)。二是建立歷史文化保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，推動(dòng)歷史建筑綠色化的更新改造、合理利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。謝謝。近年來，施工工藝不斷創(chuàng)新，裝配式建筑總量和水平不斷提升，智能化建造不斷涌現(xiàn)，請(qǐng)問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將采取哪些措施，落實(shí)好《意見》要求，推動(dòng)裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展？謝謝。目前，建筑領(lǐng)域的資源消耗大、排放高，建造方式粗放等方面的問題還比較突出，推廣綠色建造，推動(dòng)建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，在這方面我們開展了一些實(shí)踐。一是推動(dòng)湖南省、廣東省深圳市、江蘇省常州市三個(gè)地區(qū)開展了綠色建造的試點(diǎn)，并印發(fā)了《綠色建造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。二是推動(dòng)裝配式建筑快速發(fā)展?！笆濉逼陂g，累計(jì)建成裝配式建筑面積達(dá)16億平方米，年均增長率為54%。其中，2021年新開工裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到了20.5%。三是重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)建設(shè)。2020年全國新開工鋼結(jié)構(gòu)建筑1.9億平方米，較2019年增長46%，占新開工裝配式建筑的比例為30.2%。其中，新開工的鋼結(jié)構(gòu)住宅約1200萬平方米，較2019年增長了33%。中辦、國辦印發(fā)的《意見》，要求開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工，大力發(fā)展裝配式建筑，完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改革建筑勞動(dòng)用工制度，加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。下一步，為推動(dòng)裝配式建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，我們將根據(jù)《意見》要求，主要采取以下措施：一是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)和生產(chǎn)體系，編制《裝配式住宅設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)》，推行“少規(guī)格、多組合”的正向設(shè)計(jì)方法，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)件生產(chǎn)使用規(guī)模，推動(dòng)裝配式建筑市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展。二是不斷完善適用于不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系，加快打通鋼結(jié)構(gòu)住宅設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等產(chǎn)業(yè)鏈。三是加大推廣力度，指導(dǎo)地方在保障性住房和商品住宅中積極應(yīng)用裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，積極開展鋼結(jié)構(gòu)住宅試點(diǎn)，鼓勵(lì)醫(yī)院、學(xué)校等公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)。謝謝。《意見》的實(shí)施對(duì)加快城鄉(xiāng)建設(shè)轉(zhuǎn)型提供了遵循，請(qǐng)問下一步如何確?！兑庖姟返穆涞?？謝謝。這個(gè)問題我來回答。就像你剛才講的，《意見》的主要工作目標(biāo)就是推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)該說，相關(guān)政策從方向到路徑都已經(jīng)明確了，今后的重點(diǎn)就是怎么樣把《意見》提出的各項(xiàng)政策措施真正落地落實(shí)，真正發(fā)揮作用。前面我講了，《意見》提出了四項(xiàng)組織實(shí)施的保障要求，為了確?！兑庖姟肪哂休^強(qiáng)的可操作性和可實(shí)施性。具體來講，一是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的各方面各環(huán)節(jié)，建立省負(fù)總責(zé)、市縣具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，加快形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局。二是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大財(cái)政、金融支持力度，完善綠色金融體系，支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際建立相關(guān)工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。三是健全支撐體系，制定修訂城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化保護(hù)傳承等法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供法治保障，深化城市管理和執(zhí)法體制改革，提高城市管理和執(zhí)法能力水平，加快管理、技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。四是加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大專業(yè)技術(shù)人員尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，尊重自然生態(tài)環(huán)境，尊重歷史文化傳承，重視和回應(yīng)群眾訴求。加強(qiáng)國際交流合作，廣泛吸收借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這是文件的一些要求。下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織好《意見》的實(shí)施工作。一是推動(dòng)各有關(guān)部門和地方黨委政府進(jìn)一步壓實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展責(zé)任，把黨中央、國務(wù)院的決策部署真正扎實(shí)落地。二是加快制定相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步形成城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的法規(guī)體系和政策體系。三是指導(dǎo)各地按照文件的要求，研究落實(shí)方案，建立工作機(jī)制，定期研究重大問題，推動(dòng)重大項(xiàng)目和重大任務(wù)落地落細(xì)。四是加大宣傳力度，普及城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)。我們將會(huì)同有關(guān)部門，不斷推進(jìn)文件落實(shí)，同時(shí)也要在文件的實(shí)施過程中不斷總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)好做法，適時(shí)開展評(píng)估，有關(guān)情況我們要向黨中央、國務(wù)院及時(shí)報(bào)告。我大概就回答這些。中共中央、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，現(xiàn)提出如下意見。四、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。制定能源、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、交通、建筑等行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄。開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，鞏固去產(chǎn)能成果。加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。開展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)等綠色轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展水平。（七）堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展。新建、擴(kuò)建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換，出臺(tái)煤電、石化、煤化工等產(chǎn)能控制政策。未納入國家有關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的，一律不得新建改擴(kuò)建煉油和新建乙烯、對(duì)二甲苯、煤制烯烴項(xiàng)目。合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。提升高耗能高排放項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)產(chǎn)能過剩分析預(yù)警和窗口指導(dǎo)。（八）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。（九）強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格控制能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強(qiáng)能耗及二氧化碳排放控制目標(biāo)分析預(yù)警，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)和評(píng)價(jià)考核。加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。（十）大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”。（十一）嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)。加快煤炭減量步伐，“十四五”時(shí)期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長，“十五五”時(shí)期逐步減少。石油消費(fèi)“十五五”時(shí)期進(jìn)入峰值平臺(tái)期。統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，嚴(yán)控煤電裝機(jī)規(guī)模，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造。逐步減少直至禁止煤炭散燒。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油氣等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過渡。（十二）積極發(fā)展非化石能源。實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地?zé)崮艿?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; max-inline-size: 100%; cursor: text; font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; outline: none 0px !important; overflow-wrap: break-word !important;">，不斷提高非化石能源消費(fèi)比重。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，優(yōu)先推動(dòng)風(fēng)能、太陽能就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。積極安全有序發(fā)展核電。合理利用生物質(zhì)能。加快推進(jìn)抽水蓄能和新型儲(chǔ)能規(guī)?；瘧?yīng)用。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能“制儲(chǔ)輸用”全鏈條發(fā)展。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對(duì)高比例可再生能源的消納和調(diào)控能力。（十三）深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善中長期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開競(jìng)爭性環(huán)節(jié)電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)。六、加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)（十四）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提高鐵路、水路在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，持續(xù)降低運(yùn)輸能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。優(yōu)化客運(yùn)組織，引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加快發(fā)展綠色物流，整合運(yùn)輸資源，提高利用效率。（十五）推廣節(jié)能低碳型交通工具。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，推進(jìn)鐵路電氣化改造，推動(dòng)加氫站建設(shè)，促進(jìn)船舶靠港使用岸電常態(tài)化。加快構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系。提高燃油車船能效標(biāo)準(zhǔn)，健全交通運(yùn)輸裝備能效標(biāo)識(shí)制度，加快淘汰高耗能高排放老舊車船。（十六）積極引導(dǎo)低碳出行。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，加大城市交通擁堵治理力度。七、提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量（十七）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理模式低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色低碳要求。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格管控高能耗公共建筑建設(shè)。實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，健全建筑拆除管理制度，杜絕大拆大建。加快推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)縣城和農(nóng)村綠色低碳發(fā)展。（十八）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。（十九）加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)?、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?/span>……國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：現(xiàn)將《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，制定本方案。（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，城市更新和鄉(xiāng)村振興都要落實(shí)綠色低碳要求。1．推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性，建設(shè)海綿城市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，推動(dòng)建材循環(huán)利用，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。2．加快提升建筑能效水平。加快更新建筑節(jié)能、市政基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)，提高節(jié)能降碳要求。加強(qiáng)適用于不同氣候區(qū)、不同建筑類型的節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展。加快推進(jìn)居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理智能化水平，加快推廣供熱計(jì)量收費(fèi)和合同能源管理，逐步開展公共建筑能耗限額管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。3．加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應(yīng)用。積極推動(dòng)嚴(yán)寒、寒冷地區(qū)清潔取暖，推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?yīng)用，積極穩(wěn)妥開展核能供熱示范，因地制宜推行熱泵、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑻柲艿惹鍧嵉吞脊┡?。引?dǎo)夏熱冬冷地區(qū)科學(xué)取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建筑終端電氣化水平，建設(shè)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%。4．推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖，因地制宜選擇適宜取暖方式。發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚。推廣節(jié)能環(huán)保灶具、電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)和漁船。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。……新華社北京10月21日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》主要內(nèi)容如下。城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來，我國人居環(huán)境持續(xù)改善，住房水平顯著提高，同時(shí)仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。三、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式（一）建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑。實(shí)施建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)。規(guī)范綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、管理，鼓勵(lì)建設(shè)綠色農(nóng)房。推進(jìn)既有建筑綠色化改造，鼓勵(lì)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等同步實(shí)施。開展綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)財(cái)政、金融、規(guī)劃、建設(shè)等政策支持，推動(dòng)高質(zhì)量綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，大力推廣超低能耗、近零能耗建筑，發(fā)展零碳建筑。實(shí)施綠色建筑統(tǒng)一標(biāo)識(shí)制度。建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數(shù)據(jù)共享機(jī)制，提升建筑能耗監(jiān)測(cè)能力。推動(dòng)區(qū)域建筑能效提升，推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，降低建筑運(yùn)行能耗、水耗，大力推動(dòng)可再生能源應(yīng)用，鼓勵(lì)智能光伏與綠色建筑融合創(chuàng)新發(fā)展。（二）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建檔制度，普查現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌地下空間綜合利用。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)以及體系化建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施綠色、智能、協(xié)同、安全水平。加強(qiáng)公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設(shè)，合理布局和建設(shè)城市公交專用道、公交場(chǎng)站、車船用加氣加注站、電動(dòng)汽車充換電站，加快發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市軌道交通與其他交通方式銜接。加強(qiáng)交通噪聲管控，落實(shí)城市交通設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行噪聲技術(shù)要求。加強(qiáng)城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全管理，打通消防生命通道，推進(jìn)城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。持續(xù)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，完善再生水、集蓄雨水等非常規(guī)水源利用系統(tǒng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，建立污水處理系統(tǒng)運(yùn)營管理長效機(jī)制。因地制宜加快連接港區(qū)管網(wǎng)建設(shè)，做好船舶生活污水收集處理。統(tǒng)籌推進(jìn)煤改電、煤改氣及集中供熱替代等，加快農(nóng)村電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)、熱力管網(wǎng)等建設(shè)改造。（三）加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。建立完善城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，健全管理監(jiān)督機(jī)制，完善保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依法問責(zé)處罰。開展歷史文化資源普查，做好測(cè)繪、建檔、掛牌工作。建立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及傳統(tǒng)村落保護(hù)制度，加大保護(hù)力度，不拆除歷史建筑，不拆真遺存，不建假古董，做到按級(jí)施保、應(yīng)保盡保。完善項(xiàng)目審批、財(cái)政支持、社會(huì)參與等制度機(jī)制，推動(dòng)歷史建筑綠色化更新改造、合理利用。建立保護(hù)項(xiàng)目維護(hù)修繕機(jī)制，保護(hù)和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊(duì)伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色營造方式。（四）實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造。開展綠色建造示范工程創(chuàng)建行動(dòng)，推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和集成，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化設(shè)計(jì)和施工。大力發(fā)展裝配式建筑，重點(diǎn)推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)，不斷提升構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。完善綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展綠色建材應(yīng)用示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)使用綜合利用產(chǎn)品。加強(qiáng)建筑材料循環(huán)利用，促進(jìn)建筑垃圾減量化，嚴(yán)格施工揚(yáng)塵管控，采取綜合降噪措施管控施工噪聲。推動(dòng)傳統(tǒng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，推廣全過程工程咨詢，推進(jìn)民用建筑工程建筑師負(fù)責(zé)制。加快推進(jìn)工程造價(jià)改革。改革建筑勞動(dòng)用工制度，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)，培育職業(yè)化、專業(yè)化、技能化建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。（五）推動(dòng)形成綠色生活方式。推廣節(jié)能低碳節(jié)水用品，推動(dòng)太陽能、再生水等應(yīng)用，鼓勵(lì)使用環(huán)保再生產(chǎn)品和綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，減少一次性消費(fèi)品和包裝用材消耗。倡導(dǎo)綠色裝修，鼓勵(lì)選用綠色建材、家具、家電。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化，推動(dòng)生活垃圾源頭減量，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處理系統(tǒng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理，建立完善應(yīng)急處置機(jī)制。科學(xué)制定城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃，因地制宜建設(shè)自行車專用道和綠道，全面開展人行道凈化行動(dòng)，改造提升重點(diǎn)城市步行街。深入開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公眾選擇公共交通、自行車和步行等出行方式。……來源：中國政府網(wǎng)、新華社、國新辦網(wǎng)站
聯(lián)系電話
在線咨詢
在線咨詢
手機(jī)掃一掃瀏覽網(wǎng)站
