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行業(yè)資訊 | 2020年建筑業(yè)七大重要政策回顧
廣東裝配式建筑分會 2021-01-15 2738
盤點
一、《工程總承包管理辦法》
住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，自2020 年 3 月 1 日起正式施行。《辦法》明確規(guī)定，主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分，風險由建設單位承擔。漲價風險由建設單位承擔，監(jiān)理、勘察設計工程師可擔任項目經(jīng)理，部分施工、設計資質(zhì)可互認。
1．建設單位承擔的風險 主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；不可預見的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化；因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
2．施工、設計資質(zhì)可互認 鼓勵施工單位申請取得工程設計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應類別的工程設計甲級資質(zhì)。完成的相應規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設計、施工業(yè)績申報。鼓勵設計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應類別施工總承包一級資質(zhì)。
3．招標投標 采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位；工程總承包項目范圍內(nèi)的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位；建設單位可以在招標文件中提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設有最高投標限價的，應當明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。
4．關于合同 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同；政府投資項目的工程總承包應當合理確定合同價格形式；采用總價合同的，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價一般不予調(diào)整；可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。
二、《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》和《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》
2020 年 3 月 24 日，住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部聯(lián)合人力資源和社會保障部正式印發(fā)《監(jiān)理工程師職業(yè)資格制度規(guī)定》《監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試實施辦法》，自印發(fā)之日起施行。
1．已取得證書繼續(xù)有效 之前取得的公路水運工程監(jiān)理工程師資格證書以及水利工程建設監(jiān)理工程師資格證書，效用不變。通過人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設部組織的全國統(tǒng)一考試，取得的監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書與本規(guī)定中監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書效用等同。
2．監(jiān)理工程師職業(yè)資格考試 參加原監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試并在有效期內(nèi)的合格成績有效期順延，按照 4 年為一個周期管理?？荚嚾珖y(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織。專業(yè)科目分為土木建筑工程、交通運輸工程、水利工程 3 個專業(yè)類別。
3．注冊與執(zhí)業(yè) 經(jīng)批準注冊的申請人，由住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部分別核發(fā)《中華人民共和國監(jiān)理工程師注冊證》（或電子證書）。執(zhí)業(yè)時應持注冊證書和執(zhí)業(yè)印章。監(jiān)理工程師不得同時受聘于兩個或兩個以上單位執(zhí)業(yè)，不得允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)，嚴禁“證書掛靠”。出租出借注冊證書的，依據(jù)相關法律法規(guī)進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
三、《保障農(nóng)民工工資支付條例》
國務院《保障農(nóng)民工工資支付條例》出臺，自 2020年 5 月 1 日起施行。
1．政府項目資金不到位導致拖欠的情況 政府項目資金不到位導致拖欠的，人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批準，責令限期足額撥付所拖欠的資金；逾期不撥付的，約談直接責任部門和相關監(jiān)管部門負責人，必要時進行通報，約談地方人民政府負責人；情節(jié)嚴重的，對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分。
2．壓實建設單位 9 項責任 建設單位沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開工建設，不予頒發(fā)施工許可證；政府投資項目所需資金，應當按照國家有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設；政府項目包括國有企業(yè)項目，如果沒有資金不得立項，沒有資金不得開工；建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保；人工費用撥付周期不得超過 1 個月；建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期，并按照要求約定人工費用。
3．施工總承包單位職責 按照規(guī)定開設農(nóng)民工工資專用賬戶；存儲工資保證金，可以用金融機構保函替代；與分包單位依法訂立書面分包合同，應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法；根據(jù)分包單位編制的工資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并向分包單位提供代發(fā)工資憑證；在工程項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理；轉(zhuǎn)包導致拖欠的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償；分包單位拖欠農(nóng)民工工資的，由施工總承包單位先行清償，再依法進行追償。
五、《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》
2020 年 7 月，住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等 13 部門聯(lián)合下發(fā)《關于推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導意見》，提出“以大力發(fā)展建筑工業(yè)化為載體，以數(shù)字化、智能化升級為動力，創(chuàng)新突破相關核心技術，加大智能建造在工程建設各環(huán)節(jié)應用，形成涵蓋科研、設計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，提升工程質(zhì)量安全、效益和品質(zhì)，有效拉動內(nèi)需，培育國民經(jīng)濟新的增長點”。
1．加快培育具有智能建造系統(tǒng)解決方案能力的工程總承包企業(yè) 形成以工程總承包企業(yè)為核心、相關領先企業(yè)深度參與的開放型產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，形成一批智能建造龍頭企業(yè)，引領并帶動廣大中小企業(yè)向智能建造轉(zhuǎn)型升級，打造“中國建造”升級版。
2．加快建筑工業(yè)化升級 大力發(fā)展裝配式建筑，推動建立以標準部品為基礎的專業(yè)化、規(guī)模化、信息化生產(chǎn)體系。在建造全過程加大建筑信息模型（BIM）、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術的集成與創(chuàng)新應用。提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。加快打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推廣應用鋼結構構件智能制造生產(chǎn)線和預制混凝土構件智能生產(chǎn)線。
3．提升信息化水平 加快部品部件生產(chǎn)數(shù)字化、智能化升級，推廣應用數(shù)字化技術、系統(tǒng)集成技術、智能化裝備和建筑機器人，實現(xiàn)少人甚至無人工廠。以鋼筋制作安裝、模具安拆、混凝土澆筑、鋼構件下料焊接、隔墻板和集成廚衛(wèi)加工等工廠生產(chǎn)關鍵工藝環(huán)節(jié)為重點，推進工藝流程數(shù)字化和建筑機器人應用。
六、《保障中小企業(yè)款項支付條例》
國務院第 728 號令《保障中小企業(yè)款項支付條例》，自 2020 年 9 月 1 日起施行。為保障中小企業(yè)被拖欠的款項及時支付，《條例》規(guī)定：機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起 30 日內(nèi)支付款項；合同另有約定的，付款期限最長不得超過 60 日。要求施工單位對政府投資項目墊資的，將對機關、事業(yè)單位追究責任。
不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當支付逾期利息。雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時 1 年期貸款市場報價利率；未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息。
七、《關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》
2020 年 12 月 2 日，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案的通知》。10 類施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，36 類專業(yè)承包資質(zhì)整合為 18 類等。設置 1 年過渡期，到期后實行簡單換證。
1．精簡資質(zhì)類別，歸并級設置 改革后，工程勘察資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)；工程設計資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)和事務所資質(zhì)；施工資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)；工程監(jiān)理資質(zhì)分為綜合資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)。資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級（部分資質(zhì)只設甲級或不分等級），資質(zhì)等級壓減后，中小企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步放寬，有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。文件還提到做好資質(zhì)標準修訂和換證工作，確保平穩(wěn)過渡，設置 1 年過渡期，到期后實行簡單換證，即按照新舊資質(zhì)對應關系直接換發(fā)新資質(zhì)證書，不再重新核定資質(zhì)。
2．放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力 制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求；適當放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務。
3．下放審批權限，方便企業(yè)辦事 開展企業(yè)資質(zhì)審批權下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關主管部門審批；企業(yè)資質(zhì)全國通用，嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施，嚴厲查處變相設置市場準入壁壘，違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為，維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。
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