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廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

關(guān)于深入推進(jìn)中國 （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的通知

粵建許函〔2020〕170號(hào)

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，各有關(guān)企業(yè)：

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國家重大戰(zhàn)略之一，是新形勢(shì)下先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。我省自2018年3月在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)【包括中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以下簡(jiǎn)稱廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)】開展建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級(jí)資質(zhì)行政許可告知承諾試點(diǎn)以來，持續(xù)深化改革，逐步擴(kuò)大告知承諾制審批試點(diǎn)范圍，2018年11月已在包括廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在內(nèi)全省實(shí)行人民防空工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)及以下資質(zhì)和設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)審批告知承諾制，2019年12月將省級(jí)及以下住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施的建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)和市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)的新申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)許可改為實(shí)行審批告知承諾制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的部署要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省政府的工作安排，結(jié)合我省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域工作實(shí)際，現(xiàn)就按照直接取消審批、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)3種方式分類深入推進(jìn)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作事項(xiàng)通知如下。

一、直接取消審批

（一）改革措施。

1.在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)直接取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批。在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)依法從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)的企業(yè)，暫時(shí)調(diào)整適用《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）關(guān)于“工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)認(rèn)定”的規(guī)定。同時(shí)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市范圍內(nèi)，在政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目審批中不得再對(duì)工程造價(jià)咨詢企業(yè)提出資質(zhì)方面的要求。

2.工商登記注冊(cè)地在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)且未取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，擬在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)按《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)后，方可在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外按規(guī)定從事工程造價(jià)咨詢活動(dòng)。

3.工商登記注冊(cè)地在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)且已取得工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)，需要在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外從事工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的，資質(zhì)到期延續(xù)及需要辦理資質(zhì)升級(jí)和變更等業(yè)務(wù)的，按《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部令第149號(hào)）及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)辦理。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.開展工程造價(jià)咨詢企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)行為并將結(jié)果予以公開。

2.加強(qiáng)信用監(jiān)管，完善工程造價(jià)咨詢企業(yè)信用體系，逐步向社會(huì)公布企業(yè)信用狀況，對(duì)失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

3.發(fā)揮有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)自律作用，促進(jìn)會(huì)員單位帶頭守法經(jīng)營，推動(dòng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)依法依規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。

二、部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制

（一）改革措施。

1.在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行審批告知承諾制的企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)除之前已明確的事項(xiàng)（建筑業(yè)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)四級(jí)資質(zhì)、建筑工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)、人防工程和其他人防防護(hù)設(shè)施監(jiān)理乙級(jí)及以下資質(zhì)和設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)）外，還包括以下事項(xiàng)：（1）建設(shè)工程勘察企業(yè)資質(zhì)（工程勘察乙級(jí)、丙級(jí)資質(zhì)及勞務(wù)資質(zhì)）核準(zhǔn)；（2）建筑行業(yè)（建筑工程）設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)；（3）電子與智能化工程專業(yè)承包一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)核準(zhǔn)；（4）特種工程專業(yè)承包資質(zhì)核準(zhǔn)；（5）工程監(jiān)理專業(yè)乙級(jí)、丙級(jí)及事務(wù)所資質(zhì)核準(zhǔn)。上述企業(yè)資質(zhì)許可事項(xiàng)包括新申請(qǐng)、增項(xiàng)、升級(jí)，工商登記地址在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的企業(yè)申請(qǐng)上述行政許可事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門一次性告知申請(qǐng)人辦理企業(yè)資質(zhì)所應(yīng)滿足的許可條件，申請(qǐng)人承諾已經(jīng)具備許可條件的，根據(jù)申請(qǐng)人承諾直接作出行政審批決定（相關(guān)流程見附件1）。

2.各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照審批權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)所轄自貿(mào)片區(qū)內(nèi)建設(shè)工程企業(yè)有關(guān)資質(zhì)事項(xiàng)實(shí)行審批告知承諾制的具體實(shí)施工作。

（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

1.各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真做好告知承諾制審批發(fā)證后的核查工作，重點(diǎn)核查企業(yè)承諾內(nèi)容是否符合實(shí)際情況和滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)建筑業(yè)企業(yè)業(yè)績(jī)要進(jìn)行實(shí)地核查，對(duì)企業(yè)申報(bào)業(yè)績(jī)的真實(shí)性、基建程序的合法性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)個(gè)人業(yè)績(jī)資料進(jìn)行核查，重點(diǎn)核查人員業(yè)績(jī)的真實(shí)性、合法性以及有關(guān)指標(biāo)和個(gè)人在業(yè)績(jī)中所起的作用是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾內(nèi)容與實(shí)際情況存在差異但尚未構(gòu)成惡意隱瞞或弄虛作假、核查期間企業(yè)資產(chǎn)或人員發(fā)生變化已不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求等情況，責(zé)令限期整改，整改期最長(zhǎng)不超過3個(gè)月，逾期不整改或整改后仍然達(dá)不到要求的，將依法撤回行政許可決定和資質(zhì)證書。對(duì)于無法整改的，直接撤回行政許可決定和資質(zhì)證書。經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在隱瞞真實(shí)情況或提供虛假材料等弄虛作假行為的，依法撤銷行政許可決定和資質(zhì)證書，將其違法行為在省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)予以公布，3年內(nèi)該企業(yè)不得再次申請(qǐng)該項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，并將其行為列入嚴(yán)重失信主體“黑名單”推送至各聯(lián)合懲戒部門。

2.各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，對(duì)群眾舉報(bào)問題較多、存在資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為的建設(shè)工程企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為，并將有關(guān)行政處罰情況錄入省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)并予以公開。

3.加強(qiáng)信用監(jiān)管，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息化手段，將依法查處的企業(yè)虛假承諾、違法違規(guī)經(jīng)營等行為錄入省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)，并向有關(guān)信用信息平臺(tái)推送信用記錄，加強(qiáng)與其他執(zhí)法主體信用信息共享，開展失信聯(lián)合懲戒。

三、優(yōu)化審批服務(wù)

我省建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)已實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批和發(fā)證全流程電子化，下一步要繼續(xù)推進(jìn)以下優(yōu)化審批服務(wù)措施：

（一）推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)優(yōu)化審批服務(wù)。一是精簡(jiǎn)申報(bào)材料，不再要求申請(qǐng)人提供法定代表人和高級(jí)管理人員任職文件、身份證及專業(yè)管理人員勞動(dòng)合同、上一年度財(cái)務(wù)報(bào)告、近3年房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計(jì)年報(bào)基層表、《房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目手冊(cè)》及在建項(xiàng)目進(jìn)度說明等。二是各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托數(shù)據(jù)共享、電子證書、粵建通等基礎(chǔ)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)自建審批信息系統(tǒng)與廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)三庫一平臺(tái)管理信息服務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，加快推進(jìn)全省房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)全流程電子化辦理。

（二）完善與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。加快健全與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，進(jìn)一步精簡(jiǎn)申報(bào)材料，為企業(yè)提供更多便利。企業(yè)在申報(bào)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)（含升級(jí)、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供企業(yè)資質(zhì)證書、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員身份證明和注冊(cè)證書，由行政許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)核查比對(duì)。對(duì)于能與工商登記注冊(cè)、社會(huì)保險(xiǎn)繳納部門實(shí)現(xiàn)共享的數(shù)據(jù)信息，企業(yè)在申請(qǐng)工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)（含新申請(qǐng)、升級(jí)、延續(xù)、變更）時(shí)，不需提供工商登記、人員社保證明材料，由資質(zhì)申報(bào)企業(yè)的法定代表人對(duì)申請(qǐng)表所填報(bào)工商注冊(cè)信息、人員社保的真實(shí)性和有效性簽字承諾，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，行政許可機(jī)關(guān)在資質(zhì)審查時(shí)運(yùn)用信息共享手段核查企業(yè)申報(bào)的工商注冊(cè)信息、人員社保繳納情況。

四、工作要求

各有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高政治站位，增強(qiáng)改革的自覺性和責(zé)任感，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的部署要求和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、省委、省政府的工作安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好有關(guān)改革工作任務(wù)的落實(shí)。

（一）細(xì)化改革試點(diǎn)工作措施。結(jié)合本地實(shí)際，制定相應(yīng)工作流程和辦事指南，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事材料，分類細(xì)化本地改革試點(diǎn)工作措施，確保改革工作落到實(shí)處。要主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣?wù)數(shù)據(jù)部門協(xié)商和溝通，提升共享數(shù)據(jù)和電子證照的應(yīng)用水平，推進(jìn)相關(guān)涉企經(jīng)營信息歸集共享，切實(shí)提升審批發(fā)證和核查工作效率。

（二）完善加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。堅(jiān)持放管結(jié)合，堅(jiān)決糾正“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，完善監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，依法查處虛假承諾、違法違規(guī)經(jīng)營等行為。

（三）做好改革措施的宣傳工作。結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，做好有關(guān)改革政策措施的宣傳工作和對(duì)有關(guān)建設(shè)工程企業(yè)的培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，大力營造有利于改革的良好氛圍。

實(shí)施過程中，遇有問題請(qǐng)及時(shí)向我廳報(bào)告。

特此通知。

附件：（相關(guān)表格，請(qǐng)點(diǎn)擊“閱讀原文、，登錄官網(wǎng)下載”）

1.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在中國（廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批工作流程

2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書

3.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表

4.工程勘察企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書

5.工程勘察企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表

6.工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)行政許可告知承諾書

7.工程設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表

8.工程監(jiān)理企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)行政許可告知承諾書

9.工程監(jiān)理企業(yè)乙級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)表

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年5月9日