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珠海市人民政府令

第151號

《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》已經(jīng)2023年11月29日十屆珠海市人民政府第47次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月14日起施行。

市長 黃志豪

2023年12月14日

珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法

第一章  總 則

第一條 為了貫徹新發(fā)展理念，提升建筑低碳綠色水平，規(guī)范綠色建筑活動，節(jié)約資源，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事綠色建筑的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、改造、拆除及其監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱綠色建筑，是指在建筑全壽命期內(nèi)，節(jié)約用地、用水、能源、建材等資源，保護(hù)環(huán)境、減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的高質(zhì)量民用建筑。

第三條 本市貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)建筑綠色化、工業(yè)化、數(shù)字化、智能化、低碳化轉(zhuǎn)型升級，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，探索建筑與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)融合發(fā)展，著力推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 市、區(qū)人民政府（以下簡稱市、區(qū)政府）應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)綠色建筑發(fā)展的重大問題，制定相應(yīng)的政策措施，明確發(fā)展目標(biāo)，并將目標(biāo)完成情況作為政府考核的內(nèi)容。

經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)履行區(qū)政府推動綠色建筑發(fā)展的職責(zé)。

第五條 市、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門是本市綠色建筑工作的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并開展對綠色建筑發(fā)展和相關(guān)活動的監(jiān)督、管理以及宣傳等工作。

發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、財(cái)政等行政管理部門，按照各自職責(zé)做好綠色建筑發(fā)展相關(guān)工作。

第六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)為推動綠色建筑發(fā)展提供資金保障，充分利用污染治理和節(jié)能減碳等專項(xiàng)資金，并引導(dǎo)社會資本投資、運(yùn)行綠色建筑。

資金保障具體辦法由市、區(qū)政府另行制定。

第七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法建立守信激勵機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，對企業(yè)信用情況進(jìn)行動態(tài)評價(jià)管理。

鼓勵綠色建筑相關(guān)行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)公約，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

第二章  規(guī)劃和建設(shè)

第八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、自然資源等行政主管部門組織編制綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級政府批準(zhǔn)并向社會公開。

第九條 發(fā)展改革行政主管部門、財(cái)政行政主管部門審批使用財(cái)政性資金建設(shè)的綠色建筑項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求，保障綠色建筑項(xiàng)目增量成本和綠色施工費(fèi)用的投入。

使用財(cái)政性資金的綠色建筑一星級及以上項(xiàng)目未通過綠色建筑評審或者未取得綠色建筑標(biāo)識的，工程結(jié)算時(shí)，核減其綠色建筑增量成本。

使用財(cái)政性資金的裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的建筑項(xiàng)目未落實(shí)裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的，工程結(jié)算時(shí)，核減其裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式增量成本。

第十條 自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入詳細(xì)規(guī)劃，并根據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的相關(guān)要求納入國有建設(shè)用地規(guī)劃條件。

自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或者國有土地劃撥決定書，以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證中注明綠色建筑等級要求、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式的相關(guān)要求。

第十一條 本市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十二條 用地規(guī)劃條件要求采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的，新建房屋應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施。具體實(shí)施范圍由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門另行制定。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的要求進(jìn)行建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對綠色建筑建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，承擔(dān)建設(shè)單位的工程質(zhì)量管理責(zé)任。新建民用建筑項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或者項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)當(dāng)包含綠色建筑專篇，明確綠色建筑等級、技術(shù)以及節(jié)能減排目標(biāo)、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式等內(nèi)容，并將綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的相關(guān)費(fèi)用納入工程投資估算及概預(yù)算。

建設(shè)單位在新建民用建筑項(xiàng)目委托設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同中載明綠色建筑等級。建設(shè)單位不得明示或者暗示其委托的單位違反綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。

新建民用建筑項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中載明該項(xiàng)目的綠色建筑等級。

建設(shè)單位委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)提供綠色建筑咨詢服務(wù)的，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對咨詢報(bào)告或材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十四條 負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)文件審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證注明的綠色建筑等級要求及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的要求進(jìn)行審查，不符合要求的施工圖設(shè)計(jì)文件不得通過審查。

施工圖設(shè)計(jì)文件變更綠色建筑等級及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造要求的，應(yīng)當(dāng)重新審查。

第十五條 建筑高度超過150米或者單棟建筑地上建筑面積大于20萬平方米的新建、擴(kuò)建、改建公共建筑，施工圖設(shè)計(jì)文件審查前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家召開論證會進(jìn)行節(jié)能專項(xiàng)論證，并出具專家論證意見。

第十六條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將綠色建筑等級要求及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)綠色建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理。

建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)綠色建筑及實(shí)施裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造工程質(zhì)量責(zé)任。

第十七條 按規(guī)定納入裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑實(shí)施范圍的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得用地規(guī)劃許可證（或者有明確規(guī)劃條件證明文件）且項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑設(shè)計(jì)階段進(jìn)行技術(shù)認(rèn)定。

第十八條 預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立構(gòu)件質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度。構(gòu)件質(zhì)量檢查驗(yàn)收、隱蔽驗(yàn)收應(yīng)形成驗(yàn)收記錄，并留存影像資料；質(zhì)量控制及檢驗(yàn)資料應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)、可追溯。預(yù)制構(gòu)件經(jīng)首件驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行批量生產(chǎn)。

檢驗(yàn)合格的預(yù)制構(gòu)件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行唯一標(biāo)識（如二維碼等），標(biāo)識內(nèi)容包括：生產(chǎn)單位、工程名稱、構(gòu)件型號、構(gòu)件編號、生產(chǎn)日期、出廠日期等，標(biāo)識不全的構(gòu)件不得出廠，構(gòu)件交付使用時(shí)應(yīng)當(dāng)提供完整的質(zhì)量證明文件。

第十九條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)專家組成驗(yàn)收組，對裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑首批構(gòu)件、首批標(biāo)準(zhǔn)層進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，參加驗(yàn)收的單位和人員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收意見上簽字、蓋章。

第二十條 工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程質(zhì)量管理要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對綠色建筑工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。

第二十一條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在綠色建筑商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中如實(shí)載明所銷售房屋的綠色建筑等級和主要技術(shù)措施，明確質(zhì)量保修責(zé)任。銷售商品房時(shí)，應(yīng)當(dāng)在售樓現(xiàn)場明示綠色建筑等級。

第三章  運(yùn)行和改造

第二十二條 綠色建筑的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）運(yùn)行管理制度完備；

（二）屋頂、外墻、外門窗等建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)完好，遮陽等設(shè)施設(shè)備運(yùn)行正常；

（三）通風(fēng)、空調(diào)、照明、水、電氣等設(shè)備系統(tǒng)運(yùn)行正常；

（四）節(jié)電、節(jié)水指標(biāo)符合國家、廣東省和本市的規(guī)定；

（五）室內(nèi)的溫濕度、噪聲、空氣品質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)達(dá)標(biāo);

（六）廢氣、污水、固體廢棄物、輻射及其他有害物質(zhì)排放和處置符合國家、廣東省和本市的規(guī)定。

第二十三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級節(jié)能主管部門建立健全建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能耗監(jiān)測和能效測評制度，為科學(xué)、高效監(jiān)管綠色建筑運(yùn)行、建筑用能管理、節(jié)能改造和碳排放交易提供依據(jù)。

供電、供氣、供水等單位應(yīng)當(dāng)將建筑能源和水資源消耗數(shù)據(jù)提供給所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

建筑物所有權(quán)人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能耗監(jiān)測工作提供便利條件，確保能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置正常運(yùn)行，并按要求向市級建筑能耗監(jiān)測平臺穩(wěn)定傳送相關(guān)能耗數(shù)據(jù)。

第二十四條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推動既有民用建筑綠色化改造。

既有大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑經(jīng)評估不符合相應(yīng)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入綠色化改造計(jì)劃。

城市更新應(yīng)當(dāng)同步實(shí)施綠色化改造。

行政事業(yè)單位辦公建筑的綠色化改造費(fèi)用，按照現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)保障渠道統(tǒng)籌解決。鼓勵建筑節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)為建筑運(yùn)行和既有民用建筑綠色化改造提供合同能源管理服務(wù)。

第二十五條 房屋拆除工程實(shí)行房屋拆除、建筑垃圾綜合利用及清運(yùn)一體化管理。

鼓勵現(xiàn)場具備綜合利用條件的房屋拆除工程開展現(xiàn)場綜合利用?，F(xiàn)場無法綜合利用的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)至建筑垃圾處置場所進(jìn)行處置。

第二十六條 機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公建筑、大型公共建筑和執(zhí)行二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的新建民用建筑，應(yīng)當(dāng)安裝用電、天然氣等能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，建設(shè)建筑能耗實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)。

前款所述建筑屬于新建的，其能耗監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)與建筑主體一體化設(shè)計(jì)，同步施工、同步驗(yàn)收。

第二十七條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本市建筑領(lǐng)域碳排放控制目標(biāo)，并會同有關(guān)部門逐步建立建筑碳統(tǒng)計(jì)、碳審計(jì)、碳監(jiān)測、碳公示等制度和機(jī)制，推動實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域碳中和。

第二十八條 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市發(fā)展改革、統(tǒng)計(jì)、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門根據(jù)建筑功能、碳排放情況、所處地理位置等條件，綜合確定并公布重點(diǎn)碳排放建筑名錄，確定不同類型建筑能耗及碳排放基準(zhǔn)線。

市生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省碳排放權(quán)交易相關(guān)工作部署，負(fù)責(zé)配合省級生態(tài)環(huán)境行政主管部門組織企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查等相關(guān)具體工作。

第二十九條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立綠色建筑評審制度。使用財(cái)政性資金的一星級及以上項(xiàng)目，以及申報(bào)國家及省二星級及以上評價(jià)標(biāo)識的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠色建筑評審。

鼓勵建設(shè)單位積極申報(bào)綠色建筑標(biāo)識。

第三十條 逐步推行以信息化數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全過程信息系統(tǒng)管理，包括基于建筑信息模型的建筑設(shè)計(jì)、部品構(gòu)件生產(chǎn)及施工組織等信息化管理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)建筑構(gòu)配件與部品部件的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、裝配和運(yùn)營維護(hù)等全過程應(yīng)用管理。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)在設(shè)計(jì)階段、施工階段等過程全面采用建筑信息模型技術(shù)。

裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑建設(shè)單位在相關(guān)技術(shù)認(rèn)定階段提交建筑信息模型。

第四章  技術(shù)應(yīng)用推廣和激勵措施

第三十一條 綠色建筑發(fā)展堅(jiān)持因地制宜、綠色低碳、循環(huán)利用的技術(shù)路線，傳承、推廣和創(chuàng)新具有嶺南特色、適應(yīng)亞熱帶氣候的綠色建筑技術(shù)。

綠色建筑應(yīng)結(jié)合地形地貌進(jìn)行場地設(shè)計(jì)與建筑布局，且建筑布局應(yīng)與場地的氣候條件和地理環(huán)境相適應(yīng)，并應(yīng)對場地的風(fēng)環(huán)境、光環(huán)境、熱環(huán)境、聲環(huán)境等加以組織和利用。

第三十二條 鼓勵執(zhí)行高于國家、省和市的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵在民用建筑中推廣應(yīng)用可再生能源。

國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑在具備條件的情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑。

推廣應(yīng)用綠色建材，大型公共建筑和國家機(jī)關(guān)辦公建筑、國有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用綠色建材。鼓勵利用建筑垃圾生產(chǎn)建筑材料和使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第三十三條 鼓勵在綠色建筑的外立面、結(jié)構(gòu)層、屋面或者地下空間，進(jìn)行融合園林生態(tài)系統(tǒng)的多層次和多功能的綠化、美化。鼓勵對建筑物設(shè)置架空層，拓展公共開放空間。

第三十四條 鼓勵農(nóng)民自建住宅參照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，提倡使用綠色建材。

第三十五條 鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，通過綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等多種方式提供綠色金融服務(wù)。

鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)、推廣能效貸款、合同能源管理收益權(quán)質(zhì)押貸款等信貸產(chǎn)品。鼓勵保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色建筑質(zhì)量、綠色建筑性能等相關(guān)綠色保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

第三十六條 市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)安排資金重點(diǎn)用于支持以下綠色建筑發(fā)展工作：

（一）綠色建筑發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

（二）綠色建筑技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)；

（三）綠色建筑示范項(xiàng)目建設(shè)與推廣；

（四）綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)制定以及開展綠色建筑相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；

（五）裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的建筑示范項(xiàng)目建設(shè)與推廣；

（六）超低能耗、近零能耗、零能耗及產(chǎn)能建筑示范項(xiàng)目建設(shè)與推廣。

第三十七條 對采用裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建造的項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)通過并聯(lián)審批和綠色通道方式辦理，以縮短基本建設(shè)程序?qū)徟鷷r(shí)間。

第三十八條 使用住房公積金貸款購買二星級及以上的綠色建筑、裝配式等新型建筑工業(yè)化建造方式建筑作為自住住房的，貸款額度可以按照不超過規(guī)定的比例上浮。

第五章  附 則

第三十九條 違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國建筑法》《廣東省綠色建筑條例》等相關(guān)規(guī)定處理。

第四十條 本辦法自2024年1月14日起施行?！吨楹＝?jīng)濟(jì)特區(qū)綠色建筑管理辦法》（珠海市人民政府第119號）同時(shí)廢止。