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行業(yè)關(guān)注丨提速增效 廣州城市更新駛?cè)胄沦惖?/h2>

廣東裝配式建筑分會(huì)     2023-03-01     1424

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面對(duì)廣州城市更新任務(wù)最重的一年,全市上下時(shí)不我待,賽龍奪錦抓項(xiàng)目,趕進(jìn)度。資料圖片

2023年開(kāi)年,從省市區(qū)“兩會(huì)”再到各級(jí)召開(kāi)的高質(zhì)量發(fā)展大會(huì),幾乎沒(méi)有一個(gè)會(huì)議上未提到“城市更新”,面向“十四五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè),廣州如何交出老城市新活力的時(shí)代答卷?城市更新,不可缺席。

2023年,廣州市城市更新年度固定資產(chǎn)投資目標(biāo)將達(dá)2000億元,同比增長(zhǎng)超60%,突破歷年城市更新固投任務(wù)紀(jì)錄!今年,全市將重點(diǎn)推進(jìn)127條城中村改造,同步實(shí)施城市重點(diǎn)功能區(qū)成片連片改造。

面對(duì)廣州城市更新任務(wù)最重的一年,全市上下時(shí)不我待,賽龍奪錦抓項(xiàng)目,趕進(jìn)度。2月22日,廣州市推動(dòng)城市更新提速增效工作動(dòng)員會(huì)暨第一批城中村改造項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)啟動(dòng)?;顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng),廣州市政府與各區(qū)政府簽訂2023年廣州市城市更新工作責(zé)任書(shū)。接下來(lái),市區(qū)兩級(jí)將統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。

11區(qū)集體簽下“軍令狀”共赴廣州城市更新新賽道,接下來(lái),它們所拼的不只是速度,更要在技術(shù)、理念與智慧的岔路口做出選擇,以城市更新為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提速增效。

●南方日?qǐng)?bào)記者 郎慧

目標(biāo)明確??

速度與質(zhì)量并重

作為一座國(guó)際化大都市,廣州市城鎮(zhèn)化率高達(dá)86%以上。其中,中心城區(qū)多區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)100%,城市發(fā)展已進(jìn)入從“存量”要“增量”的去規(guī)?;瘯r(shí)代,未來(lái),改出一片新天地是廣州邁向高質(zhì)量發(fā)展的“破局”之路。

一直以來(lái),廣州將城市更新作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略,城市更新工作起步早、成效多,特別在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善城市功能、傳承歷史文化等方面作出了積極貢獻(xiàn)。截至2022年底,全市累計(jì)釋放用地空間1733公頃,完成固定資產(chǎn)投資6669億元,為城市高質(zhì)量發(fā)展釋放廣闊空間。

時(shí)至今日,廣州城市更新政策體系歷經(jīng)多次修訂完善,形成了因地制宜獨(dú)具特色的廣州探索。在全國(guó)率先探索“市場(chǎng)運(yùn)作,多方共贏”的改造方式,到率先提出全面改造與微改造相結(jié)合的系統(tǒng)更新模式,從“1+3”政策體系到“1+1+N”系列政策,廣州勇當(dāng)先鋒、敢闖善創(chuàng),堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)和理念迭代破解城市更新發(fā)展瓶頸。

昨日的動(dòng)員會(huì)上,廣州直接提出今年城市更新工作新要求——提速增效,首次將速度與質(zhì)量同時(shí)作為考核工作推進(jìn)的硬標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于全年城市更新工作給出了明確的方向性和指向性。

今年,從省市區(qū)各級(jí)對(duì)城市更新的定調(diào)來(lái)看,均提出以“拆、治、興”并舉作為具體實(shí)施的方法論,不難看出,特別在疫情中暴露的城中村社會(huì)治理問(wèn)題,讓“治”與“興”成為更新改造的要義,也讓廣州的更新理念向前邁進(jìn)了一大步。此前,廣州曾提出“留、改、拆”的城市更新綜合改造理念,而如今的“拆、治、興”無(wú)疑開(kāi)啟了全生命周期更新模式,從前端到后端,未來(lái)的城市更新賽道是城市建設(shè)與社會(huì)治理的融合并軌。

從動(dòng)員會(huì)上提出的全市更新任務(wù)來(lái)看,今年,廣州除舊村、舊城、舊廠改造外,還將探索對(duì)城市重點(diǎn)功能片區(qū)的新改造模式,聚焦對(duì)城市主要交通廊道、重要景觀廊道、重大交通樞紐等區(qū)域?qū)嵤┏善B片改造,重點(diǎn)推進(jìn)城市新中軸線(xiàn)(海珠)片區(qū)、羅沖圍片區(qū)、廣州火車(chē)站片區(qū)、環(huán)五山創(chuàng)新策源區(qū)等項(xiàng)目。

城市重點(diǎn)功能區(qū)是城市運(yùn)營(yíng)的重大節(jié)點(diǎn),也是城市核心功能向外輻射的關(guān)鍵引擎,廣州以重點(diǎn)功能區(qū)更新破題老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”,實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、交通環(huán)境、文化氛圍等綜合城市功能的整體提升。

政策護(hù)航??

重塑空間板塊價(jià)值

項(xiàng)目是血肉,政策是脊梁。一直以來(lái),廣州將城市看作肌理完整的有機(jī)生命體,較早便提出了有機(jī)更新的科學(xué)改造理念?!捌埲招?、又日新、日日新”,城市更新貫穿城市發(fā)展全生命周期,既非一次性面子工程,也絕不是唯利是圖的消費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目,一朝更新多維效益是廣州踐行“人民城市人民建,人民城市為人民”的重要切口。

2020年,廣州市提出“1+1+N”城市更新政策體系,明確了城市更新“去地產(chǎn)化”總方針,打破了以往以項(xiàng)目為營(yíng)的分散改造局面,將城市更新納入國(guó)土空間總體規(guī)劃“一張圖”管理。政策的指揮棒素有一子落而滿(mǎn)盤(pán)活的力量,廣州不斷完善政策體系重塑城市更新軌道,引導(dǎo)環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、文化保護(hù)等多元效益納入城市更新考核指標(biāo)。

城市更新有著周期長(zhǎng)、投入大、參與主體多等特點(diǎn),不僅是多方博弈的“戰(zhàn)場(chǎng)”,也是考驗(yàn)著城市建設(shè)管理智慧的“考場(chǎng)”。自去年以來(lái),針對(duì)城市更新領(lǐng)域出現(xiàn)的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn),廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)先后出臺(tái)、修訂政策文件,指引參與改造的多元主體在相互依存中實(shí)現(xiàn)平衡互利。

《廣州市舊村改造合作企業(yè)引入及退出指引》《廣州市城中村改造村集體經(jīng)濟(jì)組織決策事項(xiàng)表決指引》《關(guān)于城市更新項(xiàng)目配置政策性住房和中小戶(hù)型租賃住房的意見(jiàn)的通知》……漸趨成熟的政策框架體系,為城市更新可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

今年,廣州面臨著歷年來(lái)固投任務(wù)最大、要求最高的城市更新任務(wù),動(dòng)員會(huì)明確接下來(lái)將繼續(xù)加大政策供給,推動(dòng)城市更新新政如期出臺(tái),將項(xiàng)目的實(shí)踐探索與政策的研究相結(jié)合,走出最符合廣州實(shí)情的特色更新之路。

特別值得關(guān)注的是以下亮點(diǎn),其一,動(dòng)員會(huì)提出將再度啟動(dòng)審議《廣州市城市更新條例(草案)》,加快城市更新立法,為市場(chǎng)強(qiáng)信心、添動(dòng)能,破除“三舊”改造中難啃的“硬骨頭”;不僅如此,廣州市住建局承諾抓緊出臺(tái)“三舊”改造配套實(shí)施文件,進(jìn)一步優(yōu)化城中村審批流程,確?!扒鍐沃鉄o(wú)審批”,法規(guī)與政策的雙翼護(hù)航將為項(xiàng)目實(shí)施全面提速增效。

在自有政策體系加速迭代的基礎(chǔ)上,廣州也在輸出與輸入中不斷沉淀經(jīng)驗(yàn)。他山之石,可以攻玉。今年,城市更新的另一亮點(diǎn)是廣州將借鑒杭州等地經(jīng)驗(yàn),落實(shí)國(guó)企做地,高效推進(jìn)土地收儲(chǔ)工作,為城市更新從源頭提速。屆時(shí),廣州將以市級(jí)強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)、資金強(qiáng)保障重塑區(qū)域空間板塊價(jià)值。一方面發(fā)揮政府強(qiáng)大的統(tǒng)籌力,另一方面利用國(guó)企高效的執(zhí)行力,為城市發(fā)展深入挖潛存量空間。

城市更新,是一個(gè)永恒的進(jìn)行時(shí)。對(duì)于起步早的廣州而言,無(wú)論在理念、政策、實(shí)踐等哪個(gè)方面,唯有步履不停,方得氣象萬(wàn)千。

■關(guān)注

加強(qiáng)統(tǒng)籌:

提升因區(qū)施策精細(xì)度

從廣州市全年城市更新任務(wù)來(lái)看,分類(lèi)分階段的議程設(shè)置是科學(xué)有序、提速增效推進(jìn)項(xiàng)目的主基調(diào)。從市政府與11區(qū)簽訂的責(zé)任書(shū)來(lái)看,因地制宜因區(qū)施策依然是市區(qū)兩級(jí)共同努力的大方向。與以往相比,今年廣州城市更新任務(wù)分解更早,內(nèi)容更細(xì),針對(duì)性更強(qiáng)。

今年以來(lái),海珠區(qū)共拆違19.46萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)42.25%;對(duì)康鷺片區(qū)開(kāi)展圍合式管理,加裝智能安防、視頻等全端設(shè)備,全面提升城中村管理水平,邁出城市更新“拆、治、興”并舉的第一步。今年,海珠區(qū)將大力開(kāi)展城中村綜合改造提升“一工程三行動(dòng)”,圍繞城市更新重點(diǎn)康鷺片區(qū),完成片區(qū)片策方案和控規(guī)調(diào)整手續(xù),有序推進(jìn)中大紡織商圈梯度、有序轉(zhuǎn)移。

另一個(gè)城市更新主陣地黃埔區(qū)也在積極謀篇布局,動(dòng)員會(huì)上,黃埔立下全年完成城市更新固定資產(chǎn)投資573億元的軍令狀,決心加快復(fù)建安置房及公服配套“首開(kāi)先建”,用3年時(shí)間基本完成拆遷群眾“一戶(hù)一房”回遷安置,做好臨遷費(fèi)發(fā)放等民生工作。

廣州11區(qū)逐個(gè)看去,區(qū)區(qū)有本難念的經(jīng)。責(zé)任書(shū)將城市更新任務(wù)有效分解,以更加明確的方式引導(dǎo)各區(qū)更新改造議程設(shè)置,讓“硬骨頭”不再被“先放放”,讓遷出居民早日安居。

動(dòng)員會(huì)上,廣州市住建局承諾全面加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,牽頭定期組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì),全過(guò)程助力各區(qū)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問(wèn)題。此外,市級(jí)還將采取月報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)巡查、監(jiān)督評(píng)估等方式進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的情況上報(bào)市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報(bào)。

一方面提升因區(qū)施策的精細(xì)度,另一方面加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)的緊密度,廣州城市更新統(tǒng)分結(jié)合、因勢(shì)利導(dǎo)。體制機(jī)制創(chuàng)新打通城市更新任督二脈,夯實(shí)了政策體系在執(zhí)行層面的根基,在避免村村一面的同時(shí),也為廣州城市更新提速增效增加砝碼。

發(fā)令槍已打響,2023年廣州城市更新駛?cè)胄沦惖?,奔赴高質(zhì)量發(fā)展新征程。


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