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政策推送 | 推廣裝配式建筑,源頭減量!《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》公布

廣東裝配式建筑分會(huì)     2022-12-14     2455

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導(dǎo)讀


11月30日,

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了

《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》

“條例”中提出通過

推廣裝配式建筑等方式推進(jìn)建筑垃圾源頭減量,

具體還有哪些詳細(xì)要求?

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廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公  告

(第126號(hào))

《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》已由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議于2022年11月30日通過,現(xiàn)予公布,自2023年3月1日起施行。

廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年11月30日

廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例

(2022年11月30日廣東省第十三屆

人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議通過)


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第一條 為了加強(qiáng)建筑垃圾管理,推進(jìn)源頭減量和資源化利用,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,保障公眾健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。


第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置及相關(guān)監(jiān)督管理等活動(dòng)。


第三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障,組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)。


各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則,安排必要的資金用于建筑垃圾管理。


第四條 縣級(jí)以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門(以下簡(jiǎn)稱建筑垃圾主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。


縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安等管理部門和海事管理機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。


第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。


建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建筑垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)、源頭減量、分類處理、綜合利用、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及管理體系建設(shè)等內(nèi)容。


縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)的布局和用地,并將其納入國土空間規(guī)劃。


鼓勵(lì)以循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等方式統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng),將建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)與混凝土攪拌站、建材廠、裝配式建筑構(gòu)件廠等共同規(guī)劃。


第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地豎向規(guī)劃,推廣裝配式建筑、全裝修成品住房、綠色建筑,鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、工藝、設(shè)備、材料和管理措施等方式,開展綠色策劃、實(shí)施綠色設(shè)計(jì)、推廣綠色施工,推進(jìn)建筑垃圾源頭減量。


建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行源頭減量義務(wù),采取有效措施預(yù)防和減少建筑垃圾的產(chǎn)生和排放,并將建筑垃圾減量化措施費(fèi)用納入工程概算。


建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)在工程招標(biāo)文件、承發(fā)包合同和施工組織設(shè)計(jì)中明確施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾源頭減量的具體要求和措施,以及建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用要求。


設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工程設(shè)計(jì)、提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,從源頭上減少建筑材料的消耗和建筑垃圾的產(chǎn)生,提高對(duì)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用;監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位落實(shí)建筑垃圾源頭減量措施。


第七條 本省實(shí)行建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置全過程聯(lián)單管理制度,并利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理。具體管理辦法由省人民政府建筑垃圾主管部門制定。


第八條 工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案,采取污染防治措施,并在開工前報(bào)工程所在地縣級(jí)人民政府建筑垃圾主管部門備案。建筑垃圾處理方案內(nèi)容有調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告接受備案的部門。


建筑垃圾處理方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)工程概況和施工單位基本信息;
(二)建筑垃圾產(chǎn)生量與種類;
(三)建筑垃圾源頭減量、分類收集、綜合利用、污染防治的措施和目標(biāo);
(四)需要外運(yùn)的建筑垃圾種類、數(shù)量與運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間、路線、方式和運(yùn)輸單位;
(五)建筑垃圾回填、消納、綜合利用場(chǎng)所名稱;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。


第九條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類,實(shí)行分類收集、分類貯存、分類運(yùn)輸、分類處置。


第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾分類收集、貯存以及臺(tái)賬管理等制度,督促施工單位開展建筑垃圾分類和合法裝載,并及時(shí)向工程所在地縣級(jí)人民政府建筑垃圾主管部門報(bào)送建筑垃圾處理方案。


施工單位應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾管理臺(tái)賬,分類收集、貯存和及時(shí)清運(yùn)施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,采取有效措施防止混合已分類的建筑垃圾。


工程施工單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾的產(chǎn)生量與種類、清運(yùn)時(shí)間、最終去向等信息在施工現(xiàn)場(chǎng)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。


第十一條 運(yùn)輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
(一)建立建筑垃圾運(yùn)輸管理臺(tái)賬;
(二)不得將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸;
(三)保持運(yùn)輸車輛、船舶等運(yùn)輸工具的行駛記錄、衛(wèi)星定位等電子裝置正常使用;
(四)運(yùn)輸過程中保持運(yùn)輸工具整潔,采取密閉或者其他有效措施防止遺撒建筑垃圾,不得擅自傾倒、拋撒建筑垃圾;
(五)按照建筑垃圾處理方案確定的時(shí)間、路線、方式、場(chǎng)所進(jìn)行運(yùn)輸。


建筑垃圾運(yùn)輸車輛、船舶應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的載運(yùn)技術(shù)條件。建筑垃圾處置場(chǎng)所為陸域的,不得采用開底式船舶運(yùn)輸建筑垃圾。


第十二條 工程泥漿應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行脫水固化處理。施工現(xiàn)場(chǎng)不具備條件的,應(yīng)當(dāng)采用罐裝器具密閉運(yùn)輸至依法設(shè)置的建筑垃圾處置場(chǎng)所進(jìn)行處置。水上工程中依法無需經(jīng)脫水處理的除外。


第十三條 建筑垃圾應(yīng)當(dāng)按照下列方式,優(yōu)先就地就近利用:
(一)工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等;
(二)工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。


具備現(xiàn)場(chǎng)綜合利用條件的建設(shè)工程,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)綜合利用。


第十四條 建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺(tái)賬,按照國家和省的產(chǎn)業(yè)政策、建材革新的有關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品,不得以其他原料代替建筑垃圾作為生產(chǎn)綜合利用產(chǎn)品的主要原料。


第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系,在用地、產(chǎn)業(yè)等方面扶持和發(fā)展建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目,并落實(shí)相關(guān)稅收、金融等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾綜合利用場(chǎng)所。


國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織在政府采購中,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購技術(shù)指標(biāo)符合設(shè)計(jì)要求及滿足使用功能的建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資項(xiàng)目使用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。


建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容。


第十六條 建筑垃圾消納場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范建設(shè),屬于建設(shè)工程的,還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行基本建設(shè)程序。


省人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制建筑垃圾消納場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營規(guī)范。


縣級(jí)以上人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等工作實(shí)施監(jiān)督管理。


第十七條 縣級(jí)以上人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建筑垃圾消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)等處置場(chǎng)所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。對(duì)在排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,結(jié)合堆放規(guī)模、場(chǎng)地情況和周邊環(huán)境條件等,制定綜合整治方案并限期治理。


建筑垃圾消納場(chǎng)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺(tái)賬,按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行作業(yè),按照設(shè)計(jì)容量分區(qū)、分類堆填、堆放建筑垃圾。


建筑垃圾消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)等處置場(chǎng)所運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施保障安全生產(chǎn),嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控要求,加強(qiáng)對(duì)堆體的水平位移、沉降和堆體內(nèi)水位等情況的監(jiān)測(cè),防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡等危害。


第十八條 建筑垃圾消納場(chǎng)達(dá)到設(shè)計(jì)容量或者因其他原因無法繼續(xù)消納的,運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在停止消納三十日前書面報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府建筑垃圾主管部門。
建筑垃圾消納場(chǎng)停止消納后,原運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展治理、評(píng)估,達(dá)到安全穩(wěn)定要求后進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。


縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)停止消納的建筑垃圾消納場(chǎng)定期組織開展安全監(jiān)測(cè)評(píng)估,及時(shí)采取有效措施消除安全隱患。


第十九條 本省建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。


省人民政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái),制定本省建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法。


地級(jí)以上市人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本行政區(qū)域建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置相關(guān)工作。地級(jí)以上市人民政府建筑垃圾主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),對(duì)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置工作實(shí)施監(jiān)督管理。


第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。


第二十一條 違反本條例第十條第二款、第十一條第一款第一項(xiàng)、第十四條、第十七條第二款規(guī)定,相關(guān)單位未建立管理臺(tái)賬或者生產(chǎn)臺(tái)賬的,由縣級(jí)以上人民政府建筑垃圾主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,處二萬元以上二十萬元以下的罰款。


第二十二條 違反本條例第十一條第一款第二項(xiàng)規(guī)定,將工程渣土、工程泥漿與其他建筑垃圾混合運(yùn)輸?shù)模煽h級(jí)以上人民政府建筑垃圾主管部門責(zé)令改正,處三萬元以上三十萬元以下的罰款。


第二十三條 本條例自2023年3月1日起施行。


詳細(xì)解讀


《廣東省建筑垃圾管理?xiàng)l例》由廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議審議通過,將于2023年3月1日起施行。《條例》共二十三條,對(duì)建筑垃圾管理部門職責(zé)以及源頭減量、聯(lián)單管理、處理方案?jìng)浒浮⑦\(yùn)輸、綜合利用、消納、跨區(qū)域平衡處置等內(nèi)容作了規(guī)定。

一、立法背景

(一)制定《條例》是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的需要。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè),堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。固體廢物污染防治是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,習(xí)近平總書記對(duì)此多次作出重要指示批示。近年來,隨著我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,建筑垃圾產(chǎn)生量持續(xù)增加,處理需求與處理能力不適應(yīng)的矛盾日益凸顯,成為制約固體廢物污染環(huán)境防治的主要因素之一。為此,有必要制定《條例》,為規(guī)范建筑垃圾管理、推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),促進(jìn)綠色低碳發(fā)展提供法治保障。


(二)制定《條例》是貫徹落實(shí)國家上位法的需要。2020年全國人大常委會(huì)修訂通過《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,將建筑垃圾單列為固體廢物的一類進(jìn)行管理,并對(duì)建筑垃圾源頭減量、分類處理、綜合利用等作出新的規(guī)定。隨后,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委等部門相繼出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)建筑垃圾減量化和大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見,提出關(guān)于建筑垃圾源頭管控、分類處理和回收利用的政策措施。2021年省人大常委會(huì)對(duì)實(shí)施《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》的情況開展執(zhí)法檢查,指出我省建筑垃圾管理缺乏足夠的法制支撐,上位法新增的建筑垃圾污染防治等制度措施也缺少相應(yīng)的配套銜接規(guī)定,亟需加快建筑垃圾管理單獨(dú)立法。


(三)制定《條例》是解決我省建筑垃圾管理實(shí)際問題的需要。目前,我省建筑垃圾管理存在處理能力不足、收運(yùn)處置不規(guī)范、綜合利用水平低、部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不完善等突出問題,亟需立法解決。我省在建筑垃圾消納、資源化利用和數(shù)字化監(jiān)管等方面進(jìn)行了一些探索,廣州、深圳、東莞被國家列為建筑垃圾治理試點(diǎn)城市,多個(gè)地級(jí)以上市出臺(tái)了建筑垃圾管理法規(guī)規(guī)章或文件,建筑垃圾管理體系不斷健全。實(shí)踐中這些成熟的經(jīng)驗(yàn)做法,有必要進(jìn)一步總結(jié)提煉,在《條例》中予以明確。


二、《條例》的意義

黨的二十大報(bào)告將“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”上升到“中國式現(xiàn)代化”的內(nèi)涵之一,再次明確了新時(shí)代中國生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù),總基調(diào)是推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。報(bào)告強(qiáng)調(diào),要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?!稐l例》的出臺(tái)實(shí)施,將對(duì)我省加強(qiáng)建筑垃圾管理,提升建筑垃圾減量化、資源化、無害化水平提供更加有力的法治保障,為推動(dòng)建筑垃圾治理綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展提供助力。


一是推動(dòng)綠色發(fā)展。《條例》關(guān)于建筑垃圾源頭減量、綜合利用措施等規(guī)定,是推動(dòng)集約節(jié)約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn),其實(shí)施有利于加快構(gòu)建建筑垃圾循環(huán)利用體系,進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,推進(jìn)生態(tài)文明和美麗廣東建設(shè)。


二是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。《條例》聚焦建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié),設(shè)計(jì)相關(guān)制度規(guī)范,明確各級(jí)政府及主管部門,建設(shè)單位、施工單位、運(yùn)輸單位和處置場(chǎng)所運(yùn)營單位等的管理責(zé)任,突出監(jiān)管重點(diǎn),細(xì)化規(guī)劃建設(shè)、處理方案?jìng)浒?、全過程管理、分類處理等制度,并針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題,對(duì)跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度作出創(chuàng)新性規(guī)定,建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,其出臺(tái)有利于提高建筑垃圾管理法治化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。


三是確保安全發(fā)展。《條例》強(qiáng)化政府建筑垃圾主管部門、處置場(chǎng)所運(yùn)營單位對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)營的安全管理責(zé)任,并將停止消納的場(chǎng)所也納入安全管理范圍,為安全生產(chǎn)提供法制保障。四是加快數(shù)字化發(fā)展?!稐l例》對(duì)利用信息化手段推行電子聯(lián)單管理作了規(guī)定,明確建立省級(jí)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置協(xié)作監(jiān)管平臺(tái),是在傳統(tǒng)管理方式上的一個(gè)創(chuàng)新,必將有力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。


三、《條例》主要內(nèi)容

《條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實(shí)國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署,注重加強(qiáng)與固廢法的銜接,補(bǔ)充細(xì)化建筑垃圾源頭減量、全過程管理、綜合利用以及消納處置等制度,切實(shí)增強(qiáng)可操作性,循序漸進(jìn)推進(jìn)建筑垃圾管理工作?!稐l例》在立法中,注重結(jié)合工作實(shí)際,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從實(shí)施性和補(bǔ)充性的角度出發(fā),對(duì)我省建筑垃圾管理工作中存在的突出問題予以規(guī)范,將實(shí)踐證明行之有效、定型成熟的政策措施上升為地方性法規(guī)。《條例》主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:


(一)建立全過程管理制度。一是按照固廢法的要求,對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等活動(dòng)進(jìn)行全過程管理(第二條),并建立全過程聯(lián)單管理制度(第七條)。二是明確源頭減量措施,分別規(guī)定了政府、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位的源頭減量責(zé)任(第六條)。三是落實(shí)建筑垃圾處理方案?jìng)浒钢贫?,明確工程施工單位應(yīng)當(dāng)在開工前將處理方案報(bào)工程所在地縣級(jí)人民政府建筑垃圾主管部門備案,并細(xì)化了備案的內(nèi)容(第八條)。四是建立分類管理制度(第九條),明確提出分類收集、貯存、運(yùn)輸、利用建筑垃圾的要求(第十條、第十一條第一款第二項(xiàng)、第十三條)。


(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理體制。一是明確縣級(jí)以上人民政府依法確定的建筑垃圾主管部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作,并規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門的管理職責(zé)(第四條)。二是強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任。明確縣級(jí)以上政府建筑垃圾主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)消納場(chǎng)、綜合利用場(chǎng)所等處置場(chǎng)所定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)排查,并對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患提出整治意見,同時(shí)對(duì)消納場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營和停止消納后的企業(yè)及政府安全管理責(zé)任作出規(guī)定。(第十六條、第十七條、第十八條)。三是建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度。針對(duì)省內(nèi)建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置無法可依的問題,要求建立建筑垃圾跨區(qū)域平衡處置和生態(tài)補(bǔ)償制度,規(guī)定政府及部門在跨區(qū)域平衡處置工作中的職責(zé)(第十九條)。四是強(qiáng)化了跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。根據(jù)調(diào)研中普遍反映的執(zhí)法難的問題,規(guī)定我省建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,對(duì)跨區(qū)域擅自傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾等違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法(第二十條)。


(三)完善保障支持措施。一是明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障,安排必要的資金用于建筑垃圾管理(第三條)。二是統(tǒng)籌空間規(guī)劃與和用地布局安排。針對(duì)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)選址、用地難的問題,要求縣級(jí)以上人民政府制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃,將建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、綜合利用場(chǎng)所、消納場(chǎng)納入國土空間規(guī)劃,統(tǒng)籌安排布局和用地(第五條)。三是推進(jìn)回收利用體系建設(shè)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善建筑垃圾回收和綜合利用體系,大力發(fā)展綜合利用項(xiàng)目。同時(shí),針對(duì)綜合利用產(chǎn)品推廣難的問題,細(xì)化對(duì)綜合利用產(chǎn)品的扶持措施,規(guī)定在一定條件下優(yōu)先使用綜合利用產(chǎn)品,還將綜合利用產(chǎn)品的使用情況納入本省依法設(shè)立的建設(shè)工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選內(nèi)容(第十五條)。四是完善法律責(zé)任。對(duì)未建立管理臺(tái)賬或生產(chǎn)臺(tái)賬以及未分類運(yùn)輸建筑垃圾的違法行為,設(shè)定行政處罰(第二十一條、第二十二條)。



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