政策關注丨大動作！18部門聯合推動質量提升
廣東裝配式建筑分會 2022-11-15 2216
近日，經國務院同意，市場監(jiān)管總局等18部門近日聯合印發(fā)《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，樹立質量第一的強烈意識，圍繞提高供給體系質量，直面市場需求和群眾關切，聚焦突出問題、明顯短板和發(fā)展關鍵，堅持一個一個行業(yè)抓、一類一類產品抓，著力打通一批產業(yè)鏈供應鏈質量堵點，攻克一批關鍵核心技術質量難點，化解一批民生消費領域質量痛點，更好支撐現代產業(yè)體系優(yōu)化升級，更大力度保障優(yōu)質產品、工程和服務有效供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
《方案》從推動民生消費質量升級、增強產業(yè)基礎質量競爭力、引導新技術新產品新業(yè)態(tài)優(yōu)質發(fā)展、促進服務品質大幅提升4個方面部署了質量提升的重點任務，強調以質量變革創(chuàng)新推動質量持續(xù)提升，要求強化實施保障，明確提出到2025年，質量供給與需求更加適配，農產品食品合格率進一步提高，消費品優(yōu)質供給能力明顯增強，工業(yè)品質量穩(wěn)步向中高端邁進，建筑品質和使用功能不斷提高；生產性服務加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務可及性、便利性和公共服務質量滿意度全面提升。
《方案》要求，各地區(qū)、各有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為建設質量強國、推動高質量發(fā)展的重要內容納入重要議事日程，結合實際制定具體方案，完善配套政策措施，認真抓好貫徹落實。
關于印發(fā)進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）的通知各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。市場監(jiān)管總局、中央網信辦、國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國務院國資委、進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）為貫徹落實黨中央、國務院關于加快建設質量強國的決策部署，深入實施質量提升行動，進一步提高產品、工程和服務質量，經國務院同意，制定本方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，樹立質量第一的強烈意識，圍繞提高供給體系質量，直面市場需求和群眾關切，聚焦突出問題、明顯短板和發(fā)展關鍵，堅持一個一個行業(yè)抓、一類一類產品抓，著力打通一批產業(yè)鏈供應鏈質量堵點，攻克一批關鍵核心技術質量難點，化解一批民生消費領域質量痛點，更好支撐現代產業(yè)體系優(yōu)化升級，更大力度保障優(yōu)質產品、工程和服務有效供給，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。到2025年，質量供給與需求更加適配，農產品食品合格率進一步提高，消費品優(yōu)質供給能力明顯增強，工業(yè)品質量穩(wěn)步向中高端邁進，建筑品質和使用功能不斷提高；生產性服務加快向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務可及性、便利性和公共服務質量滿意度全面提升。（一）擴大安全優(yōu)質農產品食品供給。強化農業(yè)投入品質量安全風險評估，推廣應用緩釋肥、有機肥和高效低風險農藥。完善農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，強化米面油等大宗糧油產品和蔬菜、果品、木本油料質量保障。著力提高乳制品質量安全水平，增強國產嬰幼兒配方乳粉競爭力。加強冷鏈食品監(jiān)管，嚴格排查管控涉疫食品，防止脫冷變質的冷藏冷凍食品流入市場。加快推進食品安全追溯體系建設，嚴控農藥獸藥殘留、重金屬、食品污染物等安全風險。完善食品質量標準體系。推進綠色、有機、地理標志和達標合格農產品（農產品“三品一標”）發(fā)展以及優(yōu)質農產品基地建設，開展地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，推進地方特色產品標準化、品牌化，繼續(xù)實施地理標志農產品保護工程。（農業(yè)農村部、國家糧食和儲備局、國家林草局、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、海關總署、工業(yè)和信息化部、供銷合作總社、國家知識產權局等部門及地方各級人民政府負責落實。以下均需地方各級人民政府落實，不再列出）（二）增強兒童老年人殘疾人用品適用性。圍繞特殊人群消費品發(fā)展需求，加大人體工效基礎研究、技術研發(fā)和標準制定力度。深入推進兒童和學生用品安全守護行動，提高校服、玩具、文具和嬰童用居家防護、運動防護、助行騎乘等產品質量安全水平。建立老年用品產業(yè)標準體系，推動適老化產品發(fā)展和智能應用及終端產品適老化改造。提高輪椅、助行機器人等康復輔助器具智能化程度，豐富助視、助聽和輔助閱讀類產品供給。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生健康委、民政部、國家藥監(jiān)局等按職責分工負責）（三）促進日用消費品升級迭代和文體用品創(chuàng)新發(fā)展。加強數字化試衣、智能服裝等新技術新產品研發(fā)，大力推動服裝、鞋類產品、羽絨制品等領域產品質量分級。提高清潔類家電產品的消毒除菌、清潔凈化性能，提升廚房電器一體化、智能化和能效水平，發(fā)展便攜式小家電。嚴格家居裝飾裝修產品有毒有害物質限量要求，提升廚衛(wèi)五金、人造板等零部件及材料質量。提高口罩、消毒液等防疫用品和應急物資質量水平。推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝減量化、標準化、循環(huán)化。加大健身器材和運動用品優(yōu)質供給，提升音樂、舞蹈、美術用品質量水平。提高首飾、藝術陶瓷等工藝美術產品和絲綢刺繡、文房四寶等傳統(tǒng)文化產品創(chuàng)作設計水平。（工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家林草局、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局、體育總局、文化和旅游部等按職責分工負責）（四）推動建筑工程品質提升。進一步完善建筑性能標準，合理確定節(jié)能、無障礙、適老化等建筑性能指標。探索建立建筑工程質量評價制度，鼓勵通過政府購買服務等方式，對地區(qū)工程質量狀況進行評估。加快推進工程質量管理標準化建設，推動落實工程質量安全手冊制度。強化住宅工程質量管理，探索推進住宅工程質量信息公示。開展預拌混凝土質量專項抽查和工程質量檢測專項治理行動，依法嚴厲查處質量不合格和檢測數據造假等違法違規(guī)行為。加強綠色建材推廣應用，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。（住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、財政部等按職責分工負責）（五）提高基礎件通用件質量性能。加強基礎共性技術研究，提升軸承、齒輪、緊固件、液氣密件、液壓件、泵閥、模具、傳感器等核心基礎零部件（元器件）可靠性、穩(wěn)定性，延長使用壽命。加快設計、制造工藝軟件國產化應用，推進電子設計自動化參考架構標準化，研發(fā)高端芯片關鍵裝備和儀器。加強高端儀器儀表計量測試技術研究和應用，提高設備精度、穩(wěn)定性和標校技術水平。（科技部、工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）（六）強化材料質量保障能力。提高通用鋼材、航空鋁材、基礎化工原料、水泥、平板玻璃等質量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。加快冶金、化工、紡織、建材、林產工業(yè)等行業(yè)標準制修訂工作。加強在一定條件下具有易燃危險性的工業(yè)原材料出廠質量安全控制和抽檢。實施新材料標準領航行動和計量測試能力提升工程，提升稀土、石墨烯、特種合金、精細陶瓷、液態(tài)金屬等質量性能，加快先進半導體材料和碳纖維及其復合材料的標準研制，加強新材料制備關鍵技術攻關和設備研發(fā)。（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、國家林草局、國家發(fā)展改革委、中科院、市場監(jiān)管總局、科技部等按職責分工負責）（七）提升裝備產品質量可靠性。提升電子裝備、數控機床和工業(yè)機器人的安全性和可靠性水平，加快數控系統(tǒng)、關鍵功能部件、整機、系統(tǒng)集成方案升級和推廣應用。加快標準升級迭代，主糧作物收獲機械、拖拉機平均故障間隔時間指標分別提高到80、250小時以上。突破工程機械穩(wěn)定性設計、控制和傳動系統(tǒng)關鍵零部件制造工藝技術，推動挖掘機、裝載機、推土機和非公路自卸車等平均失效間隔時間比現行國家標準提高60%以上。提升電動交通工具和電池驅動非道路移動機械等的安全可靠性。完善起重機械安全技術規(guī)范，推動橋式、門式起重機設置不同形式高度限位裝置。加強重大工程設備監(jiān)理。（工業(yè)和信息化部、國家國防科工局、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）四、引導新技術新產品新業(yè)態(tài)優(yōu)質發(fā)展（八）提升新一代信息技術產品質量。提高移動通信終端、可穿戴設備、超高清視頻終端等數字產品智能化水平和消費體驗。建立實施數據安全管理認證制度，提升企業(yè)數據安全和個人信息保護能力。提高5G網絡、數據中心、物聯網等新型基礎設施建設質量要求，強化IPv6在物聯網產品和系統(tǒng)的部署應用。構建云基準測評體系和云服務能力評估體系，提升云計算產品質量和服務能力。（中央網信辦、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）（九）推動新技術與產業(yè)深度融合。推動利用人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、云計算、5G等技術對傳統(tǒng)產業(yè)進行全鏈條改造，鼓勵企業(yè)發(fā)展個性化定制、網絡化協(xié)同、共享化生產等新模式。實施新產業(yè)標準化領航工程，圍繞新材料、生物技術、醫(yī)療器械、數字技術等前沿領域開展標準研究和驗證。加強系統(tǒng)融合、時間同步、仿真計量測試技術研究，提升智能網聯汽車的環(huán)境感知、決策和安全性能。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中央網信辦、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）（十）促進平臺企業(yè)提供優(yōu)質產品和服務。支持企業(yè)構建形式多樣的線上消費場景，探索人機互動新模式,提升網絡消費體驗。督促平臺企業(yè)強化平臺銷售和直播帶貨產品的質量管控和追溯，依法承擔商品和服務質量保證、食品安全保障等責任，切實維護用戶個人信息權益及隱私權。深入推進農產品出村進城和“數商興農”。推動出行服務領域平臺企業(yè)持續(xù)改善用戶體驗。深入開展國家電子商務示范基地和示范企業(yè)創(chuàng)建。（商務部、中央網信辦、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部等按職責分工負責）（十一）引導居民生活服務高品質發(fā)展。結合城市更新行動，推進完整社區(qū)、活力街區(qū)建設。加強家政服務規(guī)范化、職業(yè)化建設，完善母嬰護理、家政培訓標準，推動發(fā)展員工制家政企業(yè)，大力推進家政進社區(qū)，實施“家政興農”行動。提升物業(yè)服務質量，健全物業(yè)服務標準體系，推廣電梯“全包維?！?、“物聯網+維?！?。規(guī)范家居服務市場，提升家裝服務標準化水平。持續(xù)推進快遞綠色包裝標準體系建設。提升快遞“最后一公里”投遞服務能力。提振餐飲消費，堅決制止餐飲浪費，鼓勵餐飲企業(yè)豐富提升菜品、提高服務水平、創(chuàng)新經營模式。發(fā)展多樣化、優(yōu)質化旅游產品和服務，大力整治“不合理低價游”，持續(xù)完善旅游服務質量評價體系。（住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、商務部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、文化和旅游部等按職責分工負責）（十二）提高生產流通服務專業(yè)化融合化水平。加大涉農金融服務供給，積極支持符合條件的農業(yè)企業(yè)上市融資。完善綠色金融標準體系。發(fā)展綠色直接融資，持續(xù)支持綠色債券發(fā)行。加強數字技術在普惠金融領域中的依法合規(guī)和標準化應用。推動物流網絡化一體化發(fā)展，加快城市配送綠色貨運、冷鏈物流發(fā)展，完善農村物流服務體系，推廣標準化、集裝化、單元化物流裝載器具和包裝基礎模數。培育一批制造服務業(yè)新型產業(yè)服務平臺或社會組織，鼓勵其開展協(xié)同研發(fā)、資源共享和成果推廣應用等活動。提升專利商標審查質量和效率，完善知識產權公共服務體系。（人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、商務部、交通運輸部、農業(yè)農村部、供銷合作總社、國家郵政局、工業(yè)和信息化部、國家知識產權局等按職責分工負責）（十三）提升社會服務效能。持續(xù)開展服務質量監(jiān)督監(jiān)測和結果通報。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，推進城市一刻鐘便民生活圈建設，實施村級綜合服務設施提升工程。推動康復輔助器具產業(yè)提質升級。健全高齡、失能（失智）老年人長期照護服務體系和相關標準，組織醫(yī)養(yǎng)結合示范項目，開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，實施醫(yī)養(yǎng)結合人才能力提升培訓項目，提高醫(yī)養(yǎng)結合服務質量和水平。建立健全托育服務政策法規(guī)體系和標準規(guī)范體系。按年度提出國家醫(yī)療質量安全改進目標，推動醫(yī)療服務質量持續(xù)改進。加強醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法。加強政務服務事項管理、集成化辦理、便民熱線運行、服務評估評價等標準的制定、實施和宣貫。督促水、電、氣、暖等公用事業(yè)領域企業(yè)公開服務內容、服務流程、資費標準等信息。（市場監(jiān)管總局、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等按職責分工負責）六、以質量變革創(chuàng)新推動質量持續(xù)提升（十四）強化科技創(chuàng)新對質量提升的引領作用。建立科技創(chuàng)新政策和質量政策緊密結合的工作機制，部署實施國家質量基礎設施科技項目，加大科技研發(fā)計劃對質量提升的支持力度，重點面向影響制約產業(yè)發(fā)展的質量短板問題開展質量關鍵共性技術研究。鼓勵企業(yè)加大質量技術創(chuàng)新投入，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務型制造。推動質量創(chuàng)新成果轉化為標準和實現產業(yè)化應用。推動大數據、區(qū)塊鏈、云計算等與質量管理融合發(fā)展，提升質量精準化控制和在線實時檢測能力。（科技部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等按職責分工負責）（十五）推動產業(yè)鏈供應鏈質量聯動提升。加強對產業(yè)鏈核心企業(yè)的激勵引導，發(fā)揮中央企業(yè)、國有大中型企業(yè)主力軍作用，培育一批“專精特新”企業(yè)，著力解決產品性能和品質檔次“卡脖子”、“瓶頸”問題。強化跨部門、跨領域協(xié)調推進，促進設計、材料、工藝、檢測、應用等產業(yè)鏈上下游標準銜接。加強食品農產品追溯碼、物品編碼、統(tǒng)一社會信用代碼推廣應用。支持產業(yè)鏈“鏈長”、“鏈主”企業(yè)和“領航”企業(yè)將相關企業(yè)納入共同的供應鏈和質量管理體系，實施質量技術聯合攻關和質量一致性管控。（國家發(fā)展改革委、國務院國資委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、商務部等按職責分工負責）（十六）提升質量基礎設施服務效能。加強國家、區(qū)域、產業(yè)質量基礎設施能力建設，綜合運用計量、標準、合格評定等要素資源實施精準服務。加強國家標準全文公開系統(tǒng)建設，服務各類市場主體更加公平、便捷獲得標準信息資源。深入推進“計量服務中小企業(yè)行”、“小微企業(yè)質量管理體系認證升級行動”、“質量技術幫扶提質強企行動”。大力開展質量基礎設施“一站式”服務，鼓勵和支持商會協(xié)會積極參與，強化對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持幫扶。加強技術性貿易措施研判應對和信息服務，引導企業(yè)加強合規(guī)管理，優(yōu)化出口商品和服務質量。（市場監(jiān)管總局、科技部、工業(yè)和信息化部、全國工商聯、商務部、海關總署等按職責分工負責）（十七）加強質量品牌建設。持續(xù)辦好中國品牌日活動，加強中華老字號和商標品牌的培育和保護，實施地理標志保護工程，支持打造區(qū)域品牌。建立健全質量分級制度，促進品牌消費、品質消費。大力推進內外貿產品“同線同標同質”工程。加快農業(yè)品牌精品培育，推動在化妝品、服裝、家紡、電子產品等消費品領域，石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等原材料領域，以及家政、旅游、文化、休閑、檢驗檢測認證等服務業(yè)領域培育一批高端品牌。培育托育服務、乳粉奶業(yè)、動畫設計和制作等行業(yè)民族品牌。完善品牌價值評價標準體系，開展品牌價值評價。（國家發(fā)展改革委、商務部、廣電總局、國家知識產權局、市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、供銷合作總社、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部等按職責分工負責）（十八）提升勞動者質量素養(yǎng)。加強普通高等學校、職業(yè)院校質量相關學科專業(yè)和課程建設。發(fā)揮各級工會和團組織作用，開展勞動和技能競賽、質量管理創(chuàng)新、質量改進提升等活動，提高員工質量意識和技能水平。完善技術技能人才培養(yǎng)培訓工作體系，提高家政、養(yǎng)老、育幼等領域人才培養(yǎng)培訓質量。（教育部、全國總工會、共青團中央、市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部等按職責分工負責）（十九）健全財政金融政策。各地區(qū)要將質量提升行動工作經費列入預算，鼓勵企業(yè)加大對質量提升的資金投入，完善質量提升資金多元籌集和保障機制。企業(yè)質量提升活動中發(fā)生符合條件的研發(fā)費用支出，可按規(guī)定享受稅前加計扣除政策。加強政府采購需求和履約驗收管理，更好實現政府采購優(yōu)質優(yōu)價。制定質量競爭型產業(yè)分類，加強質量統(tǒng)計監(jiān)測。支持企業(yè)運用保險手段強化產品質量保障、服務承諾兌現和消費爭議解決，鼓勵企業(yè)積極投保平行進口車“三包”責任相關保險、工程質量保險。（財政部、人民銀行、市場監(jiān)管總局、稅務總局、國家統(tǒng)計局、銀保監(jiān)會、住房城鄉(xiāng)建設部等按職責分工負責）（二十）加強質量安全監(jiān)管。完善質量安全風險監(jiān)控機制，加快建設全國統(tǒng)一的產品質量安全風險監(jiān)測平臺，制定實施重點產品質量安全監(jiān)管目錄，推進信用風險分類管理。健全產品質量監(jiān)督抽查聯動機制，強化國家和地方之間統(tǒng)籌協(xié)同、互動互補。強化城鄉(xiāng)結合部和農村市場、網絡市場等重點領域質量安全監(jiān)管，嚴厲打擊質量違法行為。提升進出口商品質量安全風險預警和快速反應監(jiān)管能力。健全完善省、市、縣三級質量監(jiān)管檢測體系，加大支持保障力度，探索建立產品質量安全動態(tài)監(jiān)管指揮調度體系，加強對基層監(jiān)管部門的監(jiān)督和指導。倡導行業(yè)協(xié)會、商會推進行業(yè)自律，鼓勵新聞媒體和消費者組織等加強社會監(jiān)督。（市場監(jiān)管總局、農業(yè)農村部、國家糧食和儲備局、公安部、海關總署、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、民政部等按職責分工負責）（二十一）強化企業(yè)主體責任。全面落實企業(yè)及其負責人質量責任，引導企業(yè)建立健全質量管理和質量追溯體系，加強全員、全過程、全方位質量管理。推動企業(yè)對提供的產品和服務進行公開質量承諾，嚴格履行缺陷召回、質量擔保責任和消費者權益保護等法定義務。鼓勵企業(yè)設立首席質量官，深入實施企業(yè)標準“領跑者”制度和團體標準“領先者”行動，廣泛開展對標達標質量提升專項行動。（市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、國務院國資委、全國工商聯、教育部、全國總工會、共青團中央等按職責分工負責）（二十二）發(fā)揮示范引領作用。推進質量強國標桿城市和質量品牌提升示范區(qū)建設。鼓勵地方在產業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新激勵舉措，深入實施質量提升行動。進一步做好中國質量獎和各地政府質量獎評選表彰活動，建立先進質量管理經驗長效宣傳推廣機制。強化政府質量工作考核和督查激勵，加強新聞宣傳和輿論引導，廣泛開展群眾性質量活動，營造人人關心、參與、推動質量提升的良好氛圍。（市場監(jiān)管總局、中央宣傳部、廣電總局、工業(yè)和信息化部等按職責分工負責）各地區(qū)、各有關部門要加強組織領導，將提高產品、工程和服務質量作為建設質量強國、推動高質量發(fā)展的重要內容納入重要議事日程，結合實際制定具體方案，完善配套政策措施，認真抓好貫徹落實。市場監(jiān)管總局要會同有關部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，將任務落實情況納入政府質量工作考核和質量獎勵、示范、督查激勵等工作，確保各項任務落地見效。
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