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《珠海市“無廢城市”建設試點實施方案（2021-2023年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向市“無廢城市”建設工作領導小組辦公室(市生態(tài)環(huán)境局)反映。

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院辦公廳關于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕24號）要求，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，大力推進固體廢物減量化、資源化、無害化，促進城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉型，制定本實施方案。

一、總體目標

面向“建設新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經濟特區(qū)”發(fā)展目標，充分發(fā)揮毗鄰港澳、陸海通達的獨特區(qū)位優(yōu)勢，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，有效融入區(qū)域和全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮區(qū)域重要門戶樞紐作用，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，推進各類固體廢物全過程精細化管理與多部門協(xié)同治理，到2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置總量穩(wěn)中有降，主要農業(yè)固體廢物接近全量利用，生活垃圾減量化資源化水平大幅提升，危險廢物實現(xiàn)全面無害化管控，制度、技術、市場、監(jiān)管等保障體系進一步健全，“無廢”理念深入人心，初步形成固體廢物減量化、資源化、無害化、精細化管理的“分類施策、陸海統(tǒng)籌、粵澳樞紐、灣區(qū)協(xié)同”的“特區(qū)模式”，為珠海市深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動實現(xiàn)碳達峰碳中和、構建高品質美麗宜居新家園做出貢獻。

二、主要任務

（一）推行工業(yè)綠色生產，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。

1.鼓勵鋼鐵、建材、化工、石化、電力等碳排放重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)開展碳排放清單編制工作，推進珠海格力電器股份有限公司全球變暖系數(shù)值較低的環(huán)保制冷劑二氟甲烷（R32）替代進度，逐步降低非環(huán)保制冷劑二氟一氯甲烷（R22）使用量至600噸/年。嚴格控制新改擴建固體廢物產生量大、市內無配套利用處置能力的項目，開展綠色工廠創(chuàng)建、綠色產品認證、綠色供應鏈管理認證，到2023年累計創(chuàng)建國家級及市級綠色工廠17家。

2.制定《珠海市工業(yè)園區(qū)建設指引》，編制新建產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，推動形成產業(yè)循環(huán)耦合。推動珠海經濟技術開發(fā)區(qū)、珠海高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、三灶科技工業(yè)園、富山工業(yè)園和保稅區(qū)等力爭到2023年底完成國家級、省級循環(huán)化改造，珠海經濟技術開發(fā)區(qū)和富山工業(yè)園到2022年率先建成“無廢示范園區(qū)”。推動工業(yè)園區(qū)重點監(jiān)管企業(yè)和固體廢物產生、利用、處置等相關重點監(jiān)管企業(yè)全部納入強制清潔生產審核名單，力爭2023年通過清潔生產審核評估工業(yè)企業(yè)比例趨近100%。

3.編制歷史遺留廢棄礦山清單，制定歷史遺留廢棄礦山整治修復工作方案。推進珠海市新建礦山全部按照綠色礦山標準建設，至2023年底，全市持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。以粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、污泥等為重點，開展一批國家和廣東省工業(yè)固體廢物綜合利用示范項目建設，到2023年，珠海市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率力爭達到93%以上，貯存處置量穩(wěn)中有降。

4.推廣智能回收、自動回收等新型回收方式，逐步建設覆蓋城鄉(xiāng)的廢棄電器電子產品和打印耗材回收網絡。發(fā)布打印耗材行業(yè)生產責任延伸制倡議書，探索建立打印耗材生產者回收試點，倡導全國打印耗材行業(yè)落實生產者責任延伸制。以智能家電、高端打印設備等規(guī)模以上生產企業(yè)為依托，力爭到2025年建設1-2個廢棄電器電子產品集中處理中心。

5.開展珠海市一般工業(yè)固體廢物產生摸底調查和利用處置能力調查評估，制定有利于工業(yè)固體廢物綜合利用和污染防治的產業(yè)政策等，統(tǒng)籌推進較難利用工業(yè)固體廢物資源化綜合利用等處理處置設施?；诠腆w廢物智慧大平臺，探索建立一般工業(yè)固體廢物信息發(fā)布和交易模塊。完善一般工業(yè)固體廢物長效管理機制，推動工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理，2023年前制定珠海市一般工業(yè)固體廢物分類名錄。

（二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾資源化利用。

6.制定發(fā)布綠色生活方式指南，限制生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，逐步減少賓館、酒店、餐飲業(yè)一次性塑料用品使用，監(jiān)督集貿市場、商場、超市等流通場所的塑料袋規(guī)范使用。推動綠色餐廳、綠色餐飲企業(yè)創(chuàng)建，倡導“光盤行動”。

7.黨政機關率先開展“無廢機關”創(chuàng)建活動，打造“無廢景區(qū)”“無廢海島”，逐步推廣學校、企業(yè)、社區(qū)等場景“無廢城市細胞”建設，形成涵蓋主要生活場景的生活源固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理模式。到2023年，開展“無廢城市細胞”建設的數(shù)量達到200個。

8.推廣應用綠色包裝技術和材料，開展快遞包裝回收試點，鼓勵快遞網點劃分專門區(qū)域設置綠色回收區(qū)。到2025年底，全市范圍內郵政快遞網點禁止使用不可降解的塑料膠帶，免膠帶紙箱應用比例提高到20%以上。

9.加強垃圾分類、綠色生活進萬家等宣傳教育，提高公眾垃圾分類知曉率、參與度和投放準確率。完善“四分類”標準，制定環(huán)境衛(wèi)生質量規(guī)范和生活垃圾處理費征收方案，建立生活垃圾源頭減量和分類激勵機制，對成績突出的單位、家庭或者個人給予表彰或者獎勵。規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物流程，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構可回收物的資源回收率。

10.編制珠海市再生資源回收網點規(guī)劃，搭建再生資源回收統(tǒng)計平臺，以社區(qū)、街道為單元，研究制定促進低價值可回收物回收的若干措施。規(guī)范再生資源回收站經營，完善“兩網融合”制度體系建設和監(jiān)督管理措施，逐步實現(xiàn)再生資源回收精細化管理，構建符合珠海市情的可回收物分類體系。

11.建立城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理跟蹤與抽查機制，實現(xiàn)污泥轉移運輸軌跡實時在線監(jiān)控和聯(lián)動監(jiān)管。引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等單位研發(fā)污泥資源化利用技術，探索污泥多元化利用處置方式，全面提高污泥資源化利用率。

12.修訂《珠海市推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展管理辦法（試行）》，打造綠色建筑、裝配式建筑示范工程。制定珠海市建筑垃圾全鏈條監(jiān)管方案，完善建筑垃圾統(tǒng)計制度，加強建筑垃圾源頭產生、運輸、利用、處置等全過程管理。合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置設施，推進建筑垃圾生產再生骨料等建材制品、筑路材料和回填利用，推廣成分復雜的建筑垃圾資源化成套工藝及裝備的應用。

（三）推行農業(yè)綠色生產，推動農業(yè)廢棄物回收利用。

13.積極推動粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地建設申請工作，進一步提高“粵字號”名特優(yōu)新農產品區(qū)域公用品牌（百強）數(shù)量。持續(xù)擴大有效期內綠色食品和有機農產品種植面積，到2023年，力爭綠色食品播種面積提升到0.5%。

14.嚴厲打擊生產、銷售和使用0.01毫米以下地膜等行為，逐步推廣應用全生物降解農膜和標準地膜，試點地膜生產者、使用者責任延伸制度。2023年，全市農膜回收率維持在99.5%以上。

15.重點發(fā)展蓮洲、白蕉、平沙三大農業(yè)產業(yè)“核心區(qū)”，依托四大產業(yè)園，加快形成以“產城融合、科技創(chuàng)新、休閑健康、文化創(chuàng)意和生態(tài)旅游”為主的農業(yè)產業(yè)格局。重點扶持一批農業(yè)高質高效示范、加工冷鏈物流、農業(yè)基礎設施、一二三產業(yè)融合、現(xiàn)代農業(yè)科技支撐等項目。

16.編制年度農業(yè)投入品包裝廢棄物回收處置行動方案，逐步完善農藥包裝廢棄物回收獎勵機制。鼓勵農業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)構建標準化收儲中心及專業(yè)化收集隊伍，探索廢舊漁具回收路徑，防止廢舊漁具污染海洋環(huán)境。

17.規(guī)劃引導畜牧業(yè)有序發(fā)展，構建畜禽糞污利用生態(tài)循環(huán)農業(yè)，完成創(chuàng)建3個以上畜禽養(yǎng)殖標準化示范場。至2023年，確保規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設施裝備配套率達到100%，畜禽糞污綜合利用率達到98%以上。

18.持續(xù)推進化肥農藥減量增效利用，推廣測土配方施肥。推進有機肥替代部分化肥工作，創(chuàng)建化肥減量增效示范區(qū)。實施統(tǒng)防統(tǒng)治植保作業(yè)農藥統(tǒng)一配送，加快綠色防控產品推廣應用和替代進程，實施肥藥一體化，減少農藥使用和農藥包裝廢棄物產生量。2023年，化學肥料、化學農藥施用量畝均下降幅度分別達到4%、8%。

（四）提升風險防控能力，強化危險廢物全過程精細化管控。

19.開展對已批復的重點行業(yè)涉危險廢物建設項目環(huán)境影響評價文件的復核，新改擴建項目要嚴格落實危險廢物污染環(huán)境防治設施“三同時”制度。落實工業(yè)危險廢物排污許可制度，推進“十四五”期間危險廢物規(guī)范化管理評估工作，危險廢物年產生量100噸以上的企業(yè)全部納入重點排污單位名錄和強制清潔生產審核名單。

20.探索開展橫琴粵澳深度合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存服務，將科研機構、學校、年產生危險廢物10噸以下的小微企業(yè)作為試點工作的重點對象。建立汽修行業(yè)（汽車維修站點、汽車4S店）危險廢物集中收集轉運體系。結合國家統(tǒng)籌的華南危險廢物利用處置基地布局和任務，動態(tài)評估危險廢物集中處置基礎保障能力，確保危險廢物區(qū)域風險防控兜底能力。

21.開展重點行業(yè)危險廢物審計，建立危險廢物重點監(jiān)管企業(yè)清單。制定珠海市危險廢物規(guī)范化管理工作指引、危險廢物申報登記指引、危險廢物規(guī)范化示范性貯存場所要點等規(guī)范，完善危險廢物應急快速響應機制，加強全市危險廢物集中處理設施應急能力標準化建設。

22.制定醫(yī)療廢物規(guī)范化管理指引，規(guī)范醫(yī)療廢物前端分類收集，建立醫(yī)療廢物“統(tǒng)一化包裝、可溯源運輸、智能化存儲”全流程體系。逐步建立醫(yī)療廢物管理系統(tǒng)及電子聯(lián)單制度，提高醫(yī)療廢物收運及時率及監(jiān)管力度。健全醫(yī)療廢物應急響應體系，制定應急狀態(tài)下醫(yī)療廢物貯存、收集轉運和處置等不同環(huán)節(jié)的差異化管理需求和應急響應程序。

（五）加快設施建設，推動固體廢物收集處置能力匹配化。

23.建立相應的生活垃圾分類收運系統(tǒng)和分類處理設施，統(tǒng)籌推進珠海生態(tài)環(huán)保產業(yè)園廚余垃圾處理一期和二期工程，試點建設部分海島小型生活垃圾處理設施，推動各區(qū)建設小型廚余垃圾就地處理設備。建設珠海生態(tài)環(huán)保產業(yè)園建筑垃圾及爐渣綜合利用一期工程，推進各區(qū)建筑垃圾資源化綜合利用廠和受納場建設。建成匯科污泥資源化利用項目，按需規(guī)劃新增市政污泥處理處置項目。

24.推進需填埋危險廢物的處理項目落地及開工建設，積極引入生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物最新的資源化利用技術，科學指導企業(yè)自行建設危險廢物處置設施。建成投產珠海市醫(yī)療廢物處置中心一期項目，做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急備用設施的謀劃。

25.推進斗門區(qū)白蕉鎮(zhèn)死魚無害化收集清運項目建設。編制珠海市病死畜禽無害化處理工作方案，確保病死畜禽得到及時有效處置。

（六）完善機制體制，推動固體廢物全過程精細化管理。

26.建設完善固體廢物智慧大平臺，逐步涵蓋各類固體廢物管理信息系統(tǒng)功能模塊，實現(xiàn)各類固體廢物全過程實時監(jiān)控。建設“市級幫扶、區(qū)級檢查、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）巡查”固體廢物三級網格化監(jiān)管體系，探索利用無人機、衛(wèi)星遙感等技術與固體廢物大智慧平臺信息的融合，定期排查全市生活垃圾、建筑廢棄物、污泥等非正規(guī)堆存點。強化固體廢物環(huán)境管理、執(zhí)法“雙隨機”制度，建立生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)督執(zhí)法正面清單，采取差異化監(jiān)管措施。

27.建立危險廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)信息及時、充分、有效共享。強化固體廢物全過程監(jiān)管，各類固體廢物行業(yè)主管部門與公安、交通運輸、海事等部門建立聯(lián)合執(zhí)法、溝通協(xié)調、信息互通機制，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、傾倒、利用處置等環(huán)境違法與犯罪行為。建立與澳門特別行政區(qū)、中山市的海上垃圾通報對接機制，聯(lián)合開展海灣環(huán)境綜合整治行動，完善海洋垃圾污染事件應急響應和處置能力。

28.落實危險廢物環(huán)境污染責任保險管理辦法，逐步將危險廢物經營單位、年產危險廢物1000噸以上的產生單位、生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠、涉危險化學品等高環(huán)境風險企業(yè)納入環(huán)境污染責任保險的參保范圍。探索將綠色快遞、綠色物業(yè)、綠色商場以及生活垃圾強制分類主體等納入環(huán)境信用評價體系。

29.推動與無廢試驗區(qū)其他城市共同簽訂固體廢物協(xié)同處置戰(zhàn)略合作協(xié)議，建設區(qū)域固體廢物資源化利用產業(yè)鏈，實現(xiàn)處置設施共建共享。探索推進無廢試驗區(qū)試點城市政策、標準規(guī)范協(xié)同，健全跨區(qū)域固體廢物聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法機制。

（七）激發(fā)市場活力，推動相關技術與產業(yè)發(fā)展。

30.探索建立粵澳生態(tài)環(huán)保交流平臺，統(tǒng)籌安排市科技創(chuàng)新專項資金及相關投資引導基金支持固體廢物領域產學研合作。鼓勵本市企業(yè)與高校、科研院所開展固體廢物減量化、資源化利用關鍵技術、工藝和設備研發(fā)及成果轉化應用，打造工業(yè)固體廢物、歷史遺留廢棄礦山修復等綜合技術示范項目。培育一批固體廢物利用處置骨干企業(yè)，推進全市固體廢物全鏈條產業(yè)整合，壯大固體廢物污染治理及咨詢服務第三方市場。

31.統(tǒng)籌各級財政資金支持各類固體廢物處理處置設施建設，對獲得國家級、省級綠色制造體系的企業(yè)給予適當獎勵，加大農業(yè)固體廢物綜合利用的財政支持力度。探索應用綠色信貸、綠色債券、綠色產業(yè)投資基金等綠色金融工具，引導金融機構和社會資本向固體廢物產業(yè)進行投資。

32.落實稅收優(yōu)惠政策，全面梳理資源綜合利用、再生資源回收、污染防治等方面的稅收優(yōu)惠政策，編制珠?！盁o廢城市”建設的稅收優(yōu)惠政策清單。優(yōu)化稅收政策享受方式，除增值稅即征即退、先征后退（返）、加計抵減以及自然人稅收外，其他稅收優(yōu)惠備案全部改為資料留存?zhèn)洳?，實行“納稅人自行判斷、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤薄?/span>

33.積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府綠色采購體系，加強固體廢物綜合利用產品、可重復使用產品等綠色市場供給，鼓勵推動政府投資工程、國有企業(yè)加大綜合利用產品、可重復使用產品采購力度，引導居民增強綠色消費意識。

34.制定“無廢城市”建設宣傳工作方案，征集“無廢城市”宣傳口號、“無廢城市”Logo、吉祥物等，舉辦“無廢城市”高端論壇、經驗交流會、技術推介會等形式多樣的交流活動，開展“無廢機場”“無廢賽事”建設試點。加強全市固體廢物污染防治信息公開，打造一批向社會各界免費開放的固體廢物利用處置設施示范教育基地，將綠色生產生活方式等內容納入教育體系，營造全社會關心、支持、參與“無廢城市”建設的良好氛圍。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

35.成立珠海市“無廢城市”建設試點工作領導小組，負責統(tǒng)籌推進“無廢城市”建設試點各項工作，領導小組辦公室負責“無廢城市”建設日常工作推進和跟蹤調度。各區(qū)政府（管委會）同步成立“無廢城市”建設試點工作領導小組。

（二）強化責任落實。

36.建立市直有關部門及區(qū)級黨委政府責任清單，細化分解各項目標指標和四大體系建設任務的責任單位。建立“無廢城市”建設成效定期評估機制，將“無廢城市”建設成效納入市直有關部門、區(qū)級政府績效考核體系。

（三）加大資金和用地保障。

37.各區(qū)政府（管委會）要加大“無廢城市”建設的資金支持，保障“無廢城市”項目建設資金需求。拓寬資金籌集渠道，完善投融資機制，積極引進和引導各類社會投資主體，以多種形式參與到“無廢城市”建設中。編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時要統(tǒng)籌規(guī)劃布局本行政區(qū)內生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等各類固體廢物回收、轉運、處置、利用設施建設，暢通各類固體廢物設施用地保障機制。

（四）培養(yǎng)人才隊伍。

38.依托高層次人才引進計劃建立多元化的人才引進機制，落實人才引進激勵政策，將固體廢物相關人才列入珠海市緊缺人才引進目錄。建立固體廢物領域專家?guī)?，通過專家授課、設立專業(yè)、定期培訓、聯(lián)合培養(yǎng)、定向實習等形式，建立珠海引領、輻射橫琴粵澳深度合作區(qū)的人才孵化機制。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓機構，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊伍。