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政策關(guān)注丨廣東清遠(yuǎn)市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案(2021-2025)印發(fā)

廣東裝配式建筑分會     2022-03-07     2677

清遠(yuǎn)市人民政府
關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案(2021—2025)的通知

清府函〔2022〕109號

清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會,各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《清遠(yuǎn)市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案(2021-2025)》業(yè)經(jīng)八屆第1次市政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。


清遠(yuǎn)市人民政府

2022年2月16日

內(nèi)容摘要:鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),主動加強(qiáng)與央企、外省骨干企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,開展部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化研究,及時將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。


清遠(yuǎn)市培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)行動方案
(2021—2025)

全文如下:

建筑業(yè)龍頭企業(yè)是我市建筑業(yè)發(fā)展的排頭兵、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主力軍、綜合實力和競爭力的重要標(biāo)志。為進(jìn)一步促進(jìn)全市建筑業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),培育出一批優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),帶動我市建筑業(yè)再上新臺階,特制定如下行動方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹市委關(guān)于推動清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展“十大行動方案”要求,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重大歷史機(jī)遇,堅持創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,堅持高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)高起點,大力推進(jìn)建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級,加快培育發(fā)展一批主業(yè)突出、增長較快、創(chuàng)新及帶動能力強(qiáng)、業(yè)績佳、效益好的建筑業(yè)龍頭企業(yè),推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新清遠(yuǎn)作出貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
始終牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求,通過實施培育發(fā)展建筑業(yè)龍頭企業(yè)工作計劃,支持本市建筑業(yè)企業(yè)在市場競爭中發(fā)展壯大,增強(qiáng)自身發(fā)展活力和市場競爭力,帶動中小企業(yè)以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的整體提升。
到2025年,全市一級施工總承包企業(yè)達(dá)到15-20家,以工程總承包、施工總承包為主業(yè)的大中型企業(yè)明顯增加。重點培育1至2家年產(chǎn)值超30億元的“建筑旗艦”企業(yè),加快培育年產(chǎn)值10-30億元以上的施工企業(yè)3家,培育以優(yōu)勢骨干企業(yè)為核心、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完整的產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,提質(zhì)增效,增強(qiáng)我市建筑業(yè)的整體競爭力。
三、基本條件
建筑業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有較大的企業(yè)發(fā)展規(guī)模、較高的社會知名度、行業(yè)影響力、市場競爭力,科技創(chuàng)新能力突出,生產(chǎn)管理制度先進(jìn),組織架構(gòu)清晰,發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營方針明確,在設(shè)計水平、施工、技術(shù)能力、質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理、科技研發(fā)應(yīng)用等方面處于行業(yè)領(lǐng)先地位,積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品,注重創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程,規(guī)范誠信經(jīng)營,經(jīng)濟(jì)效益良好,注重企業(yè)品牌、文化建設(shè),風(fēng)險管控體系健全,具有持續(xù)的盈利能力和抵御風(fēng)險能力,近三年未發(fā)生較大質(zhì)量安全事故和農(nóng)民工工資拖欠行為。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局建立企業(yè)名錄,實行按年度動態(tài)管理。
四、主要工作
(一)完善政策措施。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局加快研究制定《清遠(yuǎn)市政府投資小額建設(shè)工程管理辦法(試行)》《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本》,推動工程總承包發(fā)展,提升企業(yè)設(shè)計水平、施工技術(shù)和能力。持續(xù)完善《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信管理辦法》《清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)企業(yè)誠信行為記分辦法》。積極探索招投標(biāo)評定分離,發(fā)展全過程工程咨詢,制定我市推動全過程咨詢的指導(dǎo)意見。鼓勵勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢,提升綜合競爭力。
(二)加強(qiáng)工作對接。圍繞“環(huán)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”等,對接市發(fā)展改革局、市商務(wù)局等有關(guān)部門創(chuàng)造條件搭建平臺,為企業(yè)承接市外工程進(jìn)行相關(guān)政策、經(jīng)驗介紹,有重點地開拓外埠市場。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭邀請部分在清央企與我市施工企業(yè)進(jìn)行對接座談,就省職教城建設(shè),推動雙方圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系,合作共贏。對接市金融、銀監(jiān)、保監(jiān)等部門,為銀行、保險公司、建筑業(yè)龍頭企業(yè)對接提供平臺,加大對建筑業(yè)的信貸支持力度,宣講銀行保函、工程保證保險有關(guān)政策,進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。配合市發(fā)展改革局、市科技局等部門,指導(dǎo)符合條件的企業(yè)申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用,引導(dǎo)企業(yè)參與各類科技示范工程。
(三)深入開展調(diào)研。圍繞產(chǎn)業(yè)基地培育、企業(yè)合作聯(lián)營、走出去發(fā)展等課題,組織部分企業(yè)赴先進(jìn)地市進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。圍繞工程招標(biāo)投標(biāo)改革與監(jiān)管等課題,會同市發(fā)展改革局等有關(guān)部門赴先進(jìn)地市調(diào)研學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)借鑒兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗,積極向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳請示匯報,為我市建筑業(yè)和企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗾咧С帧?/span>
五、政策措施
(一)服務(wù)龍頭企業(yè)成長發(fā)展。深化“放管服”改革,對擬報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批的一級施工總承包資質(zhì)和本市緊缺專業(yè)的建筑業(yè)企業(yè),做好政策指導(dǎo)和前置服務(wù)。對于龍頭企業(yè)合并、重組、兼并等辦理事項,各級主管部門要開辟綠色通道,積極做好服務(wù)支持,協(xié)助企業(yè)晉升資質(zhì)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,進(jìn)一步優(yōu)化資質(zhì)申報辦理流程,為企業(yè)提供更高效地服務(wù)。提升對龍頭企業(yè)的檢測服務(wù),開辟綠色通道。優(yōu)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管,支持龍頭企業(yè)積極創(chuàng)建省、市優(yōu)質(zhì)工程和優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)等獎項,對龍頭企業(yè)實行差異化監(jiān)管,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的相關(guān)規(guī)定,進(jìn)一步推行銀行保函、建筑工程保險和工程保證擔(dān)保。進(jìn)一步降低工人工資專戶比例。建筑業(yè)龍頭企業(yè)連續(xù)3年未拖欠工人工資的在全市范圍內(nèi)免繳農(nóng)民工保證金。
(二)支持龍頭企業(yè)參加市場競爭。各縣(市、區(qū))住建部門、行業(yè)協(xié)會要積極會同有關(guān)部門加大宣傳力度,采取多種形式向社會推薦建筑業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵銀行、金融機(jī)構(gòu)加大對信譽(yù)好的企業(yè)在授信額度、質(zhì)押融資、貸款發(fā)放等方面給予支持,對建筑業(yè)龍頭企業(yè)傾斜配置信貸資源,擴(kuò)大應(yīng)收賬款質(zhì)押融資規(guī)模。對我市國有投資占控股或主導(dǎo)地位的邀請招標(biāo)工程項目,鼓勵邀請建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與投標(biāo)。依法應(yīng)招標(biāo)項目不得抬高準(zhǔn)入門檻,不得直接或變相排斥民營企業(yè)。項目招標(biāo)中需要投標(biāo)人具有兩項以上資質(zhì)的,不得限制聯(lián)合體參與投標(biāo)。引導(dǎo)和鼓勵市外大型施工企業(yè)與有資格能力的本市施工企業(yè)組成聯(lián)合體,提高本市施工企業(yè)業(yè)績水平,推動本市施工企業(yè)資質(zhì)提升。建設(shè)單位將市內(nèi)非國有資金控股投資建設(shè)的工程(不屬于依法必須招標(biāo)的范圍)工程整體發(fā)包給龍頭企業(yè)享受誠信加分獎勵。外市施工企業(yè)在市內(nèi)承攬的工程項目分包給建筑業(yè)龍頭企業(yè)且分包金額超過3000萬元的,享受與建筑業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價,提升企業(yè)誠信意識,引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰。
(三)支持企業(yè)拓展經(jīng)營領(lǐng)域。支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新,開展超高層和超大型及復(fù)雜條件下施工技術(shù)、裝配式建筑、超低能耗綠色建筑、智能建筑的研究,在共性關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的,鼓勵建設(shè)單位給予參建單位相應(yīng)的獎勵。支持企業(yè)通過上市融資、兼并重組、收購、控股等方式,組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與保障性住房項目和美麗鄉(xiāng)村項目建設(shè)。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)參與城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),主動加強(qiáng)與央企、外省骨干企業(yè)形成戰(zhàn)略聯(lián)盟,組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。支持建筑業(yè)龍頭企業(yè)建立裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地,開展部品部件、集成廚衛(wèi)和設(shè)備管線集成化技術(shù)體系的標(biāo)準(zhǔn)化研究,及時將研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
(四)支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。支持企業(yè)與省職教城相關(guān)院校聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才,做好省職教城相關(guān)院校到建筑業(yè)龍頭企業(yè)定點實習(xí)工作,鼓勵省職教城現(xiàn)有院校大力開辦建筑類職業(yè)教育培訓(xùn)項目,提升企業(yè)的人才隊伍素質(zhì)。采用“走出去”“請進(jìn)來”的方式,組織一批優(yōu)秀企業(yè)家參加調(diào)研培訓(xùn),提升企業(yè)家綜合素質(zhì)。對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家和技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人才,積極推薦參加勞動模范、先進(jìn)工作者評選。鼓勵市內(nèi)設(shè)計龍頭企業(yè)成立創(chuàng)意設(shè)計基地(中心),培育市內(nèi)青年創(chuàng)意設(shè)計隊伍。指導(dǎo)企業(yè)建立健全建筑工人和現(xiàn)場專業(yè)人員崗位培訓(xùn)制度,強(qiáng)化專業(yè)知識、專業(yè)技能等職業(yè)教育培訓(xùn)。支持龍頭企業(yè)開展初、中級職稱自主評定;市人力資源社會保障局會同行業(yè)主管部門開展龍頭企業(yè)亟需的新興行業(yè)初、中級職稱評定工作。
(五)支持龍頭企業(yè)“走出去”發(fā)展。各級行業(yè)主管部門要積極對接有關(guān)部門,對外出施工的企業(yè)主動靠前服務(wù),搭建建筑業(yè)走出去推介和合作平臺,支持企業(yè)拓展市場。適時開展多種形式的企業(yè)對接活動,推動市內(nèi)企業(yè)與大型央企圍繞產(chǎn)業(yè)鏈建立穩(wěn)定的配套協(xié)作關(guān)系,承接大型央企的外包服務(wù)、材料供應(yīng)、勞務(wù)輸出等業(yè)務(wù),合作共贏。鼓勵建筑業(yè)龍頭企業(yè)帶動設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展市場。
六、組織保障
(一)建立聯(lián)席會議制度。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革局、市財政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市稅務(wù)局、市國資委等有關(guān)部門為成員的聯(lián)席會議制度,負(fù)責(zé)研究建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展重大問題,深化我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制改革,解決重點建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展問題,聯(lián)席會議辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。各縣(市、區(qū))要結(jié)合本地實際,完善建筑業(yè)發(fā)展配套政策,切實推動各項扶持政策落實到位。
(二)強(qiáng)化政策宣傳。各級各部門要重視建筑業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展扶持政策的專項宣傳工作,充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺宣講解讀建筑業(yè)發(fā)展扶持政策,定期召開企業(yè)座談會,做好政策實施情況評估,及時完善、優(yōu)化,確保政策惠企到位。
(三)做好服務(wù)保障。各級各部門要強(qiáng)化服務(wù)建設(shè),堅決貫徹“一企一議”,最大限度釋放政策紅利,最大程度協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題,為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。
七、本行動方案從公布之日起三十日后實施,有效期5年。本行動方案有效期內(nèi)如遇法律、法規(guī)或有關(guān)政策調(diào)整變化的,從其規(guī)定。本行動方案有效期屆滿,將根據(jù)實施情況依法予以評估修訂。


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