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發(fā)布會文字實錄如下（節(jié)選）：

女士們、先生們，記者朋友們，上午好！首先，我代表住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，衷心感謝大家長期以來對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持。

2021年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點作用，努力推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。全國市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等行業(yè)1100多萬從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻，有力保障了城市運行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設(shè)疫情防控設(shè)施，加強公園、社區(qū)、施工工地常態(tài)化疫情防控，筑牢疫情防控屏障。鼓勵減免小微企業(yè)和個體工商戶國有房屋租金，簡化困難企業(yè)申請降低住房公積金繳存比例和緩繳程序，幫助企業(yè)解決實際困難。

二是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場總體穩(wěn)定，“房子是用來住的，不是用來炒的”定位成為社會共識。我們穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，進一步落實城市主體責任，強化省級政府監(jiān)督指導(dǎo)責任。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化市場化為原則，堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項目逾期交付風險。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，整治房地產(chǎn)市場秩序，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

三是扎實推進保障性住房建設(shè)。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國40個城市新籌集94.2萬套，著力解決新市民、青年人住房困難問題。規(guī)范發(fā)展公租房，城鎮(zhèn)戶籍低保低收入家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購房提取等5項高頻服務(wù)事項（住房公積金單位登記開戶、住房公積金單位及個人繳存信息變更、購房提取住房公積金、開具住房公積金個人住房貸款全部還清證明、提前還清住房公積金貸款）“跨省通辦”。

四是穩(wěn)步實施城市更新行動。實施城市體檢評估機制，在59個樣本城市開展城市體檢。制定“城市營建要則”，加強城市建設(shè)底線管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐樹木等事件中深刻汲取教訓，堅決杜絕破壞性“建設(shè)”行為。建立國家歷史文化名城保護評估制度，加快劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。統(tǒng)籌防洪和排澇，推進城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。地級及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達到74%。一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目落地見效。推進國家、省、市三級城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)。

五是深入推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造，全年開工改造49.2萬戶。在28個省份81個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價，查找和推動解決鄉(xiāng)村建設(shè)的短板問題。制定縣城建設(shè)“營建要則”，加強縣城綠色低碳建設(shè)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要則”，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全國90%以上的自然村實現(xiàn)生活垃圾收運處置。

六是加快推動建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，大力推廣綠色建筑。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量與海砂使用專項督查和冬奧會場館工程質(zhì)量檢查，探索建立建設(shè)工程質(zhì)量評價制度。完善工程建設(shè)標準體系，全年發(fā)布各類標準80項。

七是防范治理城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風險隱患。指導(dǎo)做好十堰燃氣爆炸等事故應(yīng)急處置和調(diào)查。協(xié)調(diào)周邊省市緊急馳援河南省應(yīng)對“7·20”特大暴雨災(zāi)害。排查整治城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患77萬個，整治城市燃氣安全隱患38.6萬處，基本完成全國農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房階段性整治。梳理工程建設(shè)項目全鏈條安全生產(chǎn)責任，建立安全生產(chǎn)閉環(huán)管理機制。

八是深化拓展重點領(lǐng)域改革。深入推進工程建設(shè)項目審批制度改革，基本建立全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，專項治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革，取消工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，在15個省份試點下放建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限。編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃。

九是全面加強黨的建設(shè)。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，大力推進政治機關(guān)建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”活動。堅決落實全面從嚴治黨要求，馳而不息糾“四風”樹新風，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義，堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。

今年將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力在“增信心、防風險、穩(wěn)增長、促改革、強隊伍”上下功夫，重點抓好加強房地產(chǎn)市場調(diào)控、推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施城市更新行動、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、落實碳達峰碳中和目標任務(wù)、推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動改革創(chuàng)新和法治建設(shè)、加強黨的建設(shè)等工作，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

下面，我們很高興回答媒體朋友們提出的問題。謝謝大家！

請問王部長，中央經(jīng)濟工作會議要求各方面要推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。那么住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長方面有什么考慮？謝謝。

謝謝你的提問，這個問題我來回答。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)。同時，我們也是補短板、擴內(nèi)需、增投資促消費，建設(shè)強大國內(nèi)市場的重要領(lǐng)域。我們將按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，推動擴內(nèi)需、穩(wěn)增長，為促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長作出貢獻。

比如，我國現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。同時，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時我們也看到，新冠肺炎疫情也對居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。

我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了城市更新的重要時期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，我們說的就是新的建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，也就是說，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。比如，我們早期建設(shè)的這些城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始老化，比如有些地下水已經(jīng)不通，特別是老房子，包括一些化糞池現(xiàn)在也經(jīng)常泛味兒，還有像燃氣管道，一方面是老化，另一方面安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。同時，推進基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是新的經(jīng)濟增長點。農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化生活的需求還不適應(yīng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

我們初步考慮，今年可以在以下幾個方面推動好工作。

一是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強調(diào)控政策的精準性協(xié)調(diào)性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，保障住房的剛需，同時滿足合理的改善性需求，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

二是推進住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經(jīng)過統(tǒng)計，我們希望全年能夠建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時，我們還將加快推進長租房市場建設(shè)。

三是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎(chǔ)上，各個地方的工作，包括一些體制機制創(chuàng)新試點基礎(chǔ)上，我們想進一步推動，通過吸引社會力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進存量住房用途的調(diào)整等措施，把這項重大的民生工程同時也是發(fā)展工程做好。

四是推進燃氣等城市管道老化更新改造重大工程。今年我們力爭開工改造存在安全隱患的燃氣管道約2萬公里。同時，我們還將有序推進城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

五是大力推進“新城建”，也就是我們說的基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建國家、省、市三級城市信息模型基礎(chǔ)平臺體系，全面推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項目落地。

除了以上談到的工作之外，我們還將推進適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造，實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤發(fā)揮積極作用。

謝謝。

我想問一個有關(guān)房子的問題。房地產(chǎn)長效機制實施以來，“房住不炒”已經(jīng)成為社會共識。下一步，住建部還將采取哪些舉措來保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展和運行？謝謝。

這個問題請倪虹副部長回答。

謝謝。關(guān)于房子的問題，大家都很關(guān)心，剛才蒙徽部長在開場時作了詳細的介紹，我再補充兩點：第一，2021年房地產(chǎn)形勢怎么樣；第二，2022年我們有什么考慮。

第一，2021年房地產(chǎn)市場情況總體是平穩(wěn)的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥實施了房地產(chǎn)長效機制?？傮w平穩(wěn)表現(xiàn)在四個方面：

一是住房成交量保持正增長。去年全年商品住宅銷售面積達到了15.65億平方米，這也是近幾年來的新高，同比增長了1.1%。

二是房價漲幅有所回落。去年70個大中城市，一手房和二手房銷售價格分別上漲了2%和1%，漲幅比2020年回落了1.7和1.1個百分點。媒體界朋友們也看了1月份國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，70個大中城市房價的同比，一手房上漲的有50個，持平的沒有，下降的有20個；二手房上漲的有39個，持平的有1個，下降的有30個。

三是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持了正增長。全年達到了14.8萬億元，同比增長4.4%。住宅投資同比增長6.4%，比固定資產(chǎn)投資高了1.5個百分點。

四是去化周期還處在合理區(qū)間。一般來講，去化周期12個月到18個月都比較正常，去年年底的水平是14.1個月，處在合理區(qū)間。

總體看，去年房地產(chǎn)市場運行是平穩(wěn)的，也證明了房地產(chǎn)長效機制是符合規(guī)律的，是有效的。

第二，關(guān)于2022年的總體考慮。我們還是毫不動搖地堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的工具和手段，加強預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。這是我們總的想法，主要有以下四個方面的考慮：

一是保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，把城市的主體責任和省級政府的監(jiān)督責任落實好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期。

二是增強調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準性。重點是做到3個“加強”：一是加強土地、金融和市場監(jiān)管等政策的協(xié)同，二是加強部、省、市的調(diào)控聯(lián)動，三是加強對城市“一城一策”政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。

三是堅決有力處置個別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項目逾期交付風險。這項工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標，以法治化、市場化為原則，壓實企業(yè)主體責任，落實屬地政府管理責任，維護社會穩(wěn)定，維護購房群眾合法權(quán)益。

四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。去年，我們會同7個部門聯(lián)合開展了房地產(chǎn)市場三年整治行動，去年整治情況將適時發(fā)布。下一步的重點是完善市場監(jiān)管新機制，大力整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)中的違法違規(guī)行為，把人民群眾的合法權(quán)益切實維護好。

謝謝。

住建部在實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全保障方面做了大量工作，請問下一步住建部將采取哪些措施，加快推進農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化？謝謝。

這個問題請張小宏副部長回答。

謝謝記者的提問。黨的十八大以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實“農(nóng)村貧困人口住房安全有保障”脫貧攻堅任務(wù)，在各方面的共同努力下，我們大力實施農(nóng)村危房改造，全國2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問題。去年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級以上的地震，經(jīng)過改造的農(nóng)房經(jīng)受住了地震的考驗，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調(diào)研當中，當?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農(nóng)房是“保命房”。

在這個基礎(chǔ)上，我們認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年，我們會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，提出了12條基本要求。

在選址布局方面，堅持“避害”的選址原則，不在災(zāi)害易發(fā)地段建房。堅持生態(tài)友好、環(huán)境友好和鄰里友好，不挖山填湖，不破壞水系，不砍老樹，營建自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。

在農(nóng)房建設(shè)方面，著力提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，因地制宜推動水沖式廁所入室，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。加強農(nóng)房建設(shè)管理，推動建立農(nóng)村工程建設(shè)項目管理制度，充實基層管理力量，落實監(jiān)管責任；加強鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓和管理，提升工匠專業(yè)技能。

在村莊環(huán)境建設(shè)方面，提出要尊重鄉(xiāng)土風貌和地域特色，營造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。以農(nóng)房為主體，利用自然景觀和人文景觀，提升村容村貌。

在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，提出要推進供水入農(nóng)房。因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理，探索小型化、生態(tài)化、分散式的處理模式。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理，源頭減量、變廢為寶。推動農(nóng)村用能革新，推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)產(chǎn)品。完善公共服務(wù)設(shè)施，拓展村民公共活動場所。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾共同建設(shè)美好家園。

下一步，我們將指導(dǎo)各地抓好貫徹落實。一是指導(dǎo)各地盡快制定當?shù)鼐唧w的實施方案，結(jié)合當?shù)貙嶋H，細化農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求；二是根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點，探索并推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

謝謝。

去年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，請問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對此將如何貫徹落實？謝謝。

這個問題請李曉龍主任回答。

謝謝你的提問。在我國的廣大城市和鄉(xiāng)村，有大量寶貴的歷史文化資源，在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌保護、利用、傳承，是對歷史負責，也是對人民負責。近年來，我們不斷加強歷史文化保護傳承工作，特別是2015年中央城市工作會議以來，一大批具有保護價值的歷史文化資源得到挖掘、認定和保護，為講好中國故事、傳承好中華文明奠定了基礎(chǔ)。

去年5月，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第19次會議，審議通過《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》。這是1982年，我國建立歷史文化名城保護制度40年以來，首次以中央名義出臺的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的文件，是城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的頂層設(shè)計和綱領(lǐng)性文件，為我們做好工作指明了方向、提供了重要遵循。

《意見》明確了要保什么、怎么保和怎么管這三個根本問題。

保什么，就是要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護單體建筑，也要保護街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不僅要保護好古代遺產(chǎn)，還要保護好近現(xiàn)代和當代重要的建設(shè)成果，全方位地展現(xiàn)我們中華古代5000年文明、近代歷史180年、中國共產(chǎn)黨建黨100年、新中國成立70年、改革開放40年的光輝歷程，從而立體生動地講好中國故事。

怎么保，《意見》要求，一是要把有保護價值的歷史文化資源發(fā)掘出來，納入到保護清單中，明確保護重點和保護要求。二是要推進活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的使用價值，加大開放力度，更好地服務(wù)公眾，將其用起來、活起來。三是要融入城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新區(qū)、老城關(guān)系，既要合理疏解老城過重負擔，更要保護好老城的肌理和風貌。

怎么管，《意見》提出，要完善保護傳承管理體制，形成國家——省——市縣上下聯(lián)動的保護局面。在國家和省級層面，要完善頂層設(shè)計，健全制度機制，分別建立國家級、省級的保護對象名錄和分布圖，明確保護管控要求。在市縣層面，落實屬地責任，按照國家和省級要求，加快認定公布市縣保護對象，提出保護清單，明確保護規(guī)則，完善管理辦法。同時，《意見》也明確了要建立評估機制和加強監(jiān)督檢查，問責問效。

《意見》印發(fā)以后，我們立即組織貫徹落實。

一是推動構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。我們已經(jīng)編制完成《全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要》，建立了國家級保護對象的保護名錄和分布圖。同時，在陜西省、云南省開展了省級規(guī)劃綱要編制試點。下一步，我們將重點推進省級規(guī)劃綱要編制，推動形成城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承全國一盤棋的工作局面。

二是加強歷史文化資源普查認定。我們開展了歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。截至去年底，全國歷史文化街區(qū)總量達到1200余片，與2016年底相比數(shù)量翻番；歷史建筑總量達到5.75萬處，增長近5倍。接下來，我們將繼續(xù)加強國家歷史文化名城和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報工作，常態(tài)化推進歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認定。此外，為完善保護對象類型，我們還將組織開展第一批中國歷史地段的劃定工作。

三是推進歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護利用。利用是最好的保護，我們要持續(xù)加強歷史建筑保護修繕，補足歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，充分發(fā)揮歷史文化資源的價值，讓人民群眾在日常生活中觸摸到遺產(chǎn)的溫度，感受到文化的魅力。

四是加強監(jiān)督檢查和問責問效。去年國務(wù)院將城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作納入了國務(wù)院的大督查，對8個國家歷史文化名城進行了監(jiān)督檢查。我們還建立了國家名城保護評估制度，綜合利用多種形式加強評估工作。下一步，我們將按照全覆蓋的要求，組織開展專項評估，對各名城保護傳承的工作情況、保護對象的保護狀況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運用評估成果，推動問責問效、問題整改。

謝謝。

近期，習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時強調(diào)，深入分析推進碳達峰碳中和工作面臨的形勢任務(wù)，扎扎實實將黨中央決策部署落到實處。請問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在落實碳達峰碳中和目標任務(wù)方面有何部署？謝謝。

謝謝。實現(xiàn)碳達峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)建設(shè)是推進碳達峰碳中和的一個重要領(lǐng)域。習近平總書記多次對城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減碳工作作出重要指示批示，提出明確的工作要求，為我們的工作指明了方向，提供了根本遵循。

去年，中央層面還印發(fā)了兩個重要文件，一個是《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，明確提出要“提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量”。再一個是《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，要求轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。

近年來，我們圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動，提高建筑節(jié)能強制性標準，推進綠色建造、政府采購綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點工作，這些工作都取得了比較顯著的成效，不僅形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，也為我們落實碳達峰碳中和目標任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

下一步，我們將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊推動出臺城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案，重點抓好幾個方面的工作。

第一，推動城市綠色低碳建設(shè)。主要有三個方面：一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推動組團式發(fā)展，加強生態(tài)廊道建設(shè)，嚴格控制新建超高層建筑，加強既有建筑拆除管理。二是建設(shè)綠色低碳社區(qū)，加強完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進建筑可再生能源應(yīng)用，優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進綠色低碳建造。

第二，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加強生活垃圾污水治理，推廣應(yīng)用可再生能源等工作，全面促進鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。

第三，強化保障措施。重點是要研究建立兩個體系：一是建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計監(jiān)測體系，編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計計量標準；二是構(gòu)建考核評價指標體系。通過對碳排放量動態(tài)監(jiān)測和對節(jié)能降碳工作的客觀評價，形成有效激勵和約束機制，共同推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標。

謝謝！

《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將大力發(fā)展智能建造和裝配式建筑，從追求高速增長轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。請問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點開展哪些工作？謝謝。

建筑業(yè)是我們國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)、保障民生的重要領(lǐng)域。去年，建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬億元，同比增長11%，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到7%，為社會提供了超過5000萬個就業(yè)崗位。

北京冬奧會剛剛結(jié)束，大家也都注意到了，極具科技感和中國風的冬奧場館已成為本屆冬奧會的一大亮點。像冰立方、冰絲帶、雪飛天、雪如意等場館，備受社會好評。這些場館在建設(shè)和改造的過程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應(yīng)用智能建造和裝配式技術(shù)，很好地融入中國傳統(tǒng)文化元素，實現(xiàn)了科技與人文的完美結(jié)合，可以說既集中體現(xiàn)了我國工程建設(shè)水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。

下一步，我們將重點從5個方面入手，進一步推動智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是實施智能建造試點示范創(chuàng)建行動。在一些城市開展試點，建設(shè)一批示范項目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產(chǎn)業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對試點中形成的好的做法經(jīng)驗，我們將及時總結(jié)推廣。

二是加快推廣建筑信息模型技術(shù)。構(gòu)建數(shù)字設(shè)計體系，提高建筑方案創(chuàng)作水平和施工圖設(shè)計精細化水平，促進設(shè)計、生產(chǎn)、施工協(xié)同，提升建筑品質(zhì)。

三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標準部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)模化、數(shù)字化生產(chǎn)體系，推動形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。提出力爭到2025年，新建裝配式建筑占比達到30%以上。

四是打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開展合作，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強信息共享和供需協(xié)調(diào)，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。

五是推進建筑機器人典型應(yīng)用。研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，編制相關(guān)標準，形成一批標志性建筑機器人產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設(shè)機械化、智能化水平。謝謝。

新市民、青年人對保障性租賃住房充滿了期待。去年6月份，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。請問，保障性租賃住房發(fā)展有哪些成效？下一步對推進保障性租賃住房建設(shè)有何考慮？謝謝。

謝謝你的提問。黨中央、國務(wù)院高度重視新市民和青年人的住房問題。在2020年12月的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記專門強調(diào)，要重視解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)的人員等住房困難群體住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。李克強總理去年6月份主持國務(wù)院常務(wù)會議，審議批準了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房五項制度和六項政策；7月份，韓正副總理又主持專題會議，部署加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)。

政策出臺后，社會各方面廣泛關(guān)注，廣大城市居民特別是新市民、青年人普遍歡迎。我們會同有關(guān)部門認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，指導(dǎo)地方加快發(fā)展保障性租賃住房。從目前看，人口流入較多的城市都有很高的熱情，陸續(xù)出臺了具體實施辦法，落實土地、財稅和金融等方面的政策，著眼“十四五”時期，研究確定保障性租賃住房發(fā)展目標。從實施情況看，在人口流入較多的40個重點城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預(yù)計可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢?，F(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各方面主體參與的熱情還是比較高。據(jù)統(tǒng)計，利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達到了70%。

2022年，我們將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給。從目前的統(tǒng)計看，全國將新籌集240萬套，比去年有大幅度增長。要實現(xiàn)這個目標，關(guān)鍵是要抓好6個落實。

一是落實好土地的支持政策。主要還是在五個方面發(fā)力，就是利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)土地來建設(shè)和籌集保障性租賃住房。這方面，各地都有很好的實踐。比如，北京就是利用農(nóng)村建設(shè)用地來建設(shè)保障性租賃住房；上海支持科研單位、高校等利用閑置土地來建設(shè)保障性租賃住房；廣州還特別支持租賃企業(yè)利用非居住的存量房屋改造成保障性租賃住房。在這當中，不變更土地的使用性質(zhì)，也不要求補繳土地價款，為保障性租賃住房價格能夠比市場同地段、同品質(zhì)價格略微低一些創(chuàng)造條件。

二是落實審批流程的再造和簡化。這個主要是通過各級政府通過聯(lián)審方式，出具項目認定書，相關(guān)部門按照項目認定書加快辦理。上海等21個城市都已經(jīng)開展了聯(lián)審機制，大大縮短了審批時間，提高了效率。

三是落實中央補助。去年，中央為40個城市在預(yù)算內(nèi)投資補助了28億元，今年還將加大中央財政補助資金的支持力度。

四是落實稅費優(yōu)惠政策。從去年10月1日起，已經(jīng)開始實行住房租賃企業(yè)向個人出租保障性租賃住房可選擇適用簡易計稅方法，也就是增值稅原來按5%稅率征收的，現(xiàn)在減按1.5%計算；對于企事業(yè)單位、社會團體向其他組織、個人和專業(yè)化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，房產(chǎn)稅由12%減按4%的稅率來征收。

五是落實水電氣價格政策。對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋來改建和建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣價格一律按照居民價格來執(zhí)行。

六是落實金融政策支持。目前，已經(jīng)把保障性租賃住房列入了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點，同時，對保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度的管理等。

我想，一個城市，如果青年人有了希望，這個城市就有了未來。如果我們國家青年人都有了希望，我們國家就有未來。解決新市民和青年人的住房問題，是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！笆奈濉逼陂g，我們將以人口凈流入的大城市為重點，加快發(fā)展保障性租賃住房。據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應(yīng)量的40%-45%以上。

謝謝大家！

實施城市更新行動是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在各地政府工作報告中，城市更新也是高頻詞。請問，住建部在實施城市更新行動方面的整體考慮是什么？謝謝。

剛才蒙徽部長在介紹時也說了，我國城市發(fā)展進入到了城市更新重要時期，標志就是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十九屆五中全會作出實施城市更新行動決策部署以來，我們主要是通過政策制定、底線管控、試點示范等方式，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/p>

正如你所關(guān)注到的，目前各地的積極性也非常高，陸續(xù)出臺了城市更新政策法規(guī)，完善制度機制，探索多種實施模式。很多地方首先是開展城市體檢，找出問題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計劃，再統(tǒng)籌推進老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)和新城建等城市更新項目的落地。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2021年底，全國411個城市共實施2.3萬個城市更新項目，總投資達5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟增長點。

我們常說，城市是一個有機體，城市更新行動是個系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動。下一個階段，我們將從7個方面來推動：

一是健全體系。加快構(gòu)建國家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，根據(jù)我國的城市化特點，推進以縣城為重要載體的城市化建設(shè)，推動縣城綠色低碳建設(shè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進城農(nóng)民留得下。

二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城市組團式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復(fù)，促進城市與自然融合共生。

三是完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。

四是管控底線。對城市規(guī)模、密度、強度、特色風貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴張，嚴格管控建設(shè)超高層建設(shè)，防止大拆大建。

五是提升品質(zhì)。加強城鄉(xiāng)歷史文化保護和城市風貌管理，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。

六是提高效能。充分運用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運行管理效能和服務(wù)水平。

七是轉(zhuǎn)變方式。落實城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)方式，探索政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。謝謝。

剛才部長也提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。請問，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的進展如何？住建部在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中還有哪些舉措？謝謝。

謝謝你的提問。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造確實是中央關(guān)心、百姓期盼、社會關(guān)注的一項重要工作。這幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部跟相關(guān)部門一起，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，我們在開展試點探索的基礎(chǔ)上，完善財政、金融、稅收等支持政策，不斷總結(jié)推廣先行地區(qū)的經(jīng)驗做法，提出了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的正面、負面清單，健全了激勵先進和督促落后機制，指導(dǎo)各地有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，應(yīng)該講取得了非常明顯的成效。給大家通報幾組數(shù)據(jù)。

2021年，全國開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報告》確定的目標任務(wù)。2019年—2021年，全國累計開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。在各地改造過程中，共提升和規(guī)整水電氣熱信等各類管線15萬公里，加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個。實踐表明，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對于滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴內(nèi)需、推動城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。

一是幫助群眾改善了居住環(huán)境。這是群眾普遍認可并期盼改造的最直接原因。各地在改造過程中，順應(yīng)群眾需要、回應(yīng)群眾訴求，優(yōu)先改造提升有安全隱患的燃氣、上下水等一些老舊管線。同時，因地制宜增設(shè)電梯、停車、口袋公園等一些配套設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)類設(shè)施，解決了一批長期困擾群眾生活的難題。比如，不少居住在高層的老人，由于腿腳不便，一年半載很難下一次樓，有的是幾年沒有下過樓，通過加裝電梯以后，這些“懸空老人”下樓曬太陽已經(jīng)不再是奢望。再比如，很多小區(qū)積極營造“無障有愛”出行環(huán)境，在樓梯口、樓梯間，增設(shè)坡道、扶手等無障礙設(shè)施，讓殘疾人、老人出門、回家的路不再坎坷。

二是激發(fā)了老舊社區(qū)的生機和活力。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造最大的特點是“哪里不行改哪里、缺什么補什么”，我們堅決不搞大拆大建。在精心設(shè)計的前提下，充分利用閑置房屋、空閑邊角地等，進行適老化等改造、增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施。這種“微改造”方式，不僅保留了老社區(qū)的歷史記憶，也促進了餐飲、便利店等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既拉動了投資，也刺激了消費，老舊小區(qū)呈現(xiàn)出新的氣象。我在調(diào)研當中也聽到不少小區(qū)居民感慨，“原來的小區(qū)是什么都沒有，修個東西、吃個飯都要走很遠的路，現(xiàn)在不出小區(qū)門就能解決了，生活方便，大家住得也就更加舒心了，特別是好多原來搬走的老住戶又搬回來了”。

三是增強了基層黨組織的號召力。各地在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，普遍搭建了居民溝通議事平臺，加強黨建引領(lǐng)下的基層協(xié)商?！案牟桓摹薄案氖裁础薄霸趺锤摹薄案暮笤趺垂堋?，都由居民商量著定，真正實現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”、從“政府干”到“一起干”的轉(zhuǎn)變。一方面促進了改造工作的順利推進，同時又大大提升了群眾對黨組織的認同感、信賴感。

四是為實施城市更新行動作了有益探索。前面蒙徽部長和曉龍主任都提到了城市更新行動，確實，我國城市發(fā)展已經(jīng)進入城市更新的重要時期，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)存量提質(zhì)改造需要的制度體系。這幾年，上海、重慶、蘇州、杭州、宜昌、湘潭、濟寧等地，在推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，精簡工程審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，完善技術(shù)標準體系，明確建設(shè)用地再利用和存量設(shè)施轉(zhuǎn)換用途的政策。這些改革探索和實踐創(chuàng)新，為構(gòu)建城市更新體制機制和政策體系提供了寶貴經(jīng)驗。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是實實在在的民生工程，又是潛力巨大的發(fā)展工程。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，強化協(xié)調(diào)配合，壓實地方主體責任，繼續(xù)深入扎實有序地推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。一是有序?qū)嵤└脑煊媱潯３浞肿鹬厝罕娨庠?，統(tǒng)籌抓好新開工項目和往年開工的續(xù)建項目建設(shè)，切實抓好工程質(zhì)量，確保改造進度和效果。二是探索可持續(xù)推進模式。支持各地繼續(xù)在推進相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動改造、吸引市場力量參與、多渠道籌措改造資金、完善配套政策制度等方面加快探索，進一步健全組織實施機制。三是加強督促指導(dǎo)。進一步完善巡回調(diào)研和幫扶指導(dǎo)機制，及時總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗、好做法和可復(fù)制的政策機制，支持和引導(dǎo)各地真正把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好事辦實、實事辦好。謝謝。