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中共中央辦公廳大調(diào)整住建部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制

廣東裝配式建筑分會(huì)     2018-11-01     2911

近日,中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳式發(fā)布《關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機(jī)構(gòu)編制的通知》,通知如下:


一、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé),劃入自然資源部,不再保留城鄉(xiāng)規(guī)劃司,相應(yīng)核減行政編制20名、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名(含1名總規(guī)劃師)。


二、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)管理職責(zé),劃入國(guó)家林業(yè)和草原局,相應(yīng)核減行政編制2名。


三、將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,涉及消防部隊(duì)相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。


調(diào)整后,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè),機(jī)關(guān)行政編制399名,司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)57名。所屬事業(yè)單位的設(shè)置、職責(zé)和編制事項(xiàng)另行規(guī)定。




近日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,會(huì)議決定:順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲,全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)。


  • 對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng),可直接取消的要立即停止執(zhí)行,并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。

  • 年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。

  • 可通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng),要提請(qǐng)修法,依托信息共享和信用體系予以取消。

  • 對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng),除地方性法規(guī)規(guī)定外,最晚應(yīng)于年底前取消。

  • 及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單,對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外,政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。


2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出,建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。此后,政策紅利密集出臺(tái),降稅率、簡(jiǎn)化工程審批、嚴(yán)查“新官不理舊賬”,切切實(shí)實(shí)為企業(yè)解決難題。


近日國(guó)辦正式頒布了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)),明確要求:將審批時(shí)間壓減一半以上,由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。將大大精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié),主要包括:


  • 取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。

  • 將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。

  • 將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。更多內(nèi)容請(qǐng)微信搜索關(guān)注微信公眾號(hào)“建筑業(yè)那點(diǎn)事兒”,對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

  • 建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn),其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。

  • 落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。

  • 可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。

  • 將供水、供電、燃?xì)狻崃?、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

  • 對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。




李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

部署在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和

創(chuàng)新全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

決定全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)

更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱確定

進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施 

以誠(chéng)信立身興業(yè)


國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6月6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署:在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)管理方式改革和創(chuàng)新,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管;決定全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng),更多消除群眾和企業(yè)辦事煩惱;確定進(jìn)一步建設(shè)和完善社會(huì)信用體系的措施,以誠(chéng)信立身興業(yè)。


會(huì)議指出,落實(shí)《政府工作報(bào)告》要求,全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管方式,隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi),是深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。


一要推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管日常檢查“雙隨機(jī)”方式全覆蓋,檢查結(jié)果全部公開(kāi)。對(duì)有投訴舉報(bào)等情況需要專(zhuān)項(xiàng)或重點(diǎn)檢查的,也要嚴(yán)格規(guī)范程序。


二要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)一“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度和流程,整合各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)。


三要推進(jìn)跨部門(mén)綜合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管,減少多頭多層重復(fù)執(zhí)法。


四要提升基層執(zhí)法能力,完善考核和問(wèn)責(zé)免責(zé)辦法。會(huì)議要求,各有關(guān)部門(mén)都要推出有利于促進(jìn)市場(chǎng)公平和效率的監(jiān)管創(chuàng)新舉措。


會(huì)議決定,順應(yīng)企業(yè)和群眾呼聲,全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)。


一是對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件等設(shè)定的證明事項(xiàng),可直接取消的要立即停止執(zhí)行,并抓緊修改或廢止規(guī)章、文件。年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。


二是對(duì)法律法規(guī)有規(guī)定,但可通過(guò)法定證照、書(shū)面告知承諾、政府部門(mén)間核查等涵蓋或替代的證明事項(xiàng),要提請(qǐng)修法,依托信息共享和信用體系予以取消。


三是對(duì)各地自行設(shè)定的證明事項(xiàng),除地方性法規(guī)規(guī)定外,最晚應(yīng)于年底前取消。


四是各地區(qū)各部門(mén)要及時(shí)公布取消和保留的證明事項(xiàng)清單,對(duì)確需保留的要逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、辦理指南等。清單之外,政府部門(mén)、公用事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。


會(huì)議指出,貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,近幾年按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,社會(huì)信用體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋,守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制初步顯威。要堅(jiān)持應(yīng)用導(dǎo)向、立法先行,進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。


一是圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制,推廣告知承諾制。

二是建立黑名單制度,強(qiáng)化信用約束,對(duì)侵權(quán)假冒、坑蒙拐騙、虛假?gòu)V告等違法違規(guī)行為要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決整治,讓失信者受到懲戒和震懾。

三是堅(jiān)決守住信息安全底線(xiàn),保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

四是加快推進(jìn)重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè),增進(jìn)群眾福祉。

五是引導(dǎo)社會(huì)力量參與信用建設(shè),發(fā)展第三方征信服務(wù)。強(qiáng)化政府部門(mén)誠(chéng)信建設(shè),依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問(wèn)題。



國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知

國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),國(guó)務(wù)院決定開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)就試點(diǎn)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:


一、總體要求


(一)指導(dǎo)思想。全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署要求,以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo),對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革,努力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。


(二)試點(diǎn)地區(qū)。北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽(yáng)市、大連市、南京市、廈門(mén)市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽(yáng)市、渭南市、延安市和浙江省。


(三)改革內(nèi)容。改革覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程(包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù));主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程;覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類(lèi)型事項(xiàng),推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。


(四)工作目標(biāo)。2018年,試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng),按照規(guī)定的流程,審批時(shí)間壓減一半以上,由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。2019年,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)范圍開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,上半年將審批時(shí)間壓減至120個(gè)工作日,試點(diǎn)地區(qū)審批事項(xiàng)和時(shí)間進(jìn)一步減少;地級(jí)及以上城市建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)。2020年,基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。


二、統(tǒng)一審批流程


(五)優(yōu)化審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要?jiǎng)澐譃榱㈨?xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等四個(gè)階段。其中:


  • 立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段主要包括項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、用地規(guī)劃許可等。

  • 工程建設(shè)許可階段主要包括設(shè)計(jì)方案審查、建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)等。

  • 施工許可階段主要包括消防、人防等設(shè)計(jì)審核確認(rèn)和施工許可證核發(fā)等。

  • 竣工驗(yàn)收階段主要包括規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案等。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)。


(六)分類(lèi)細(xì)化流程。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型、投資類(lèi)別、規(guī)模大小等,分類(lèi)細(xì)化審批流程,確定審批階段和審批事項(xiàng)。簡(jiǎn)化社會(huì)投資的中小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批,對(duì)于帶方案出讓土地的項(xiàng)目,不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核,將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。對(duì)于出讓土地的工程建設(shè)項(xiàng)目,將建設(shè)用地審批納入立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段。


(七)大力推廣并聯(lián)審批。每個(gè)審批階段確定一家牽頭部門(mén),實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”,由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格按照限定時(shí)間完成審批。


三、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)


(八)精減審批事項(xiàng)和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng),要減少審批前置條件,公布審批事項(xiàng)清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程,建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。


(九)下放審批權(quán)限。按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則,對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有能力承接的審批事項(xiàng),下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),制定配套措施,完善監(jiān)管制度,開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn),提高審批效能。


(十)合并審批事項(xiàng)。由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),應(yīng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。推行聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等。將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查,相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。推行以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式開(kāi)展施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。規(guī)劃、國(guó)土、消防、人防、檔案、市政公用等部門(mén)和單位實(shí)行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收,統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作,實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。


(十一)轉(zhuǎn)變管理方式。對(duì)于能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的審批事項(xiàng),調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查,由發(fā)證部門(mén)征求相關(guān)部門(mén)和單位意見(jiàn),其他部門(mén)不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行單獨(dú)審查。推行由政府統(tǒng)一組織對(duì)地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估。


(十二)調(diào)整審批時(shí)序。落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)要求,環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件,地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可,其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可??梢詫⒂玫仡A(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理,在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè),竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。


(十三)推行告知承諾制。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng),實(shí)行告知承諾制。公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單及具體要求,申請(qǐng)人按照要求作出書(shū)面承諾的,審批部門(mén)可以直接作出審批決定。對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的工程建設(shè)項(xiàng)目,相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。在部分工程建設(shè)項(xiàng)目中推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。


四、完善審批體系


(十四)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。加快建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái),統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃。以“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”為基礎(chǔ),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)條件,建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)條件要求,相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估。


(十五)“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理。在國(guó)家和地方現(xiàn)有信息平臺(tái)基礎(chǔ)上,整合形成“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),覆蓋各部門(mén)和市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各層級(jí),實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。其中,涉密工程按照有關(guān)保密要求執(zhí)行。審批管理系統(tǒng)要與“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、各部門(mén)審批管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)互聯(lián)互通,做到審批過(guò)程、審批結(jié)果實(shí)時(shí)傳送。通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng),加強(qiáng)對(duì)地方工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。


(十六)“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。整合各部門(mén)和各市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口,設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口。建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審核”機(jī)制,綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口”服務(wù)和管理。


(十七)“一張表單”整合申報(bào)材料。各審批階段均實(shí)行“一份辦事指南,一張申請(qǐng)表單,一套申報(bào)材料,完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式,牽頭部門(mén)制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格,每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料,不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。


(十八)“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批配套制度,明確部門(mén)職責(zé),明晰工作規(guī)程,規(guī)范審批行為,確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。建立審批協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)調(diào)解決部門(mén)意見(jiàn)分歧。建立督辦督查制度,實(shí)時(shí)跟蹤審批辦理情況,對(duì)全過(guò)程實(shí)施督查。


五、強(qiáng)化監(jiān)督管理


(十九)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管,加大監(jiān)督檢查力度,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng),審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查,對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的,撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。


(二十)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái),建立黑名單制度,將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)、不履行承諾的不良行為向社會(huì)公開(kāi),構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。


(二十一)規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。建立健全管理制度,實(shí)行服務(wù)承諾制,明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程,規(guī)范服務(wù)收費(fèi)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái),對(duì)中介服務(wù)行為實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。


六、統(tǒng)籌組織實(shí)施


(二十二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)責(zé)任,各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作,成立以主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作機(jī)制,層層壓實(shí)責(zé)任。試點(diǎn)地區(qū)要根據(jù)本通知編制實(shí)施方案,細(xì)化分解任務(wù),明確責(zé)任部門(mén),制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖,確保試點(diǎn)工作有序推進(jìn),并于2018年6月15日前將實(shí)施方案報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新,改革中涉及突破相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定的,按照程序報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)。支持試點(diǎn)地區(qū)在立法權(quán)限范圍內(nèi)先行先試,依法依規(guī)推進(jìn)改革工作。研究推動(dòng)在農(nóng)村地區(qū)因地制宜開(kāi)展相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。


(二十三)建立考評(píng)機(jī)制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制,重點(diǎn)考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)全流程、全覆蓋實(shí)施改革情況,考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系等情況,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)做法,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),并將有關(guān)情況報(bào)國(guó)務(wù)院。試點(diǎn)地區(qū)人民政府要加大對(duì)有關(guān)部門(mén)改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務(wù)落實(shí)情況。試點(diǎn)地區(qū)要定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)送工作進(jìn)展情況。對(duì)于工作推進(jìn)不力、影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革進(jìn)程的,特別是未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。


(二十四)做好宣傳引導(dǎo)。試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)多種形式及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)工作措施和取得的成效,加強(qiáng)輿論引導(dǎo),增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)試點(diǎn)工作的了解和支持,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。


國(guó)務(wù)院辦公廳

2018年5月14日


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