觀點分享丨專家解讀城鄉(xiāng)建設(shè)如何實現(xiàn)綠色發(fā)展,三大關(guān)注點
廣東裝配式建筑分會 2021-11-12 2520
11月2日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》) 解讀新聞通氣會。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱指出,該《意見》非常全面系統(tǒng)地從區(qū)域、城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村、綠色建筑,將對全空間層次多要素地對中國城鄉(xiāng)綠色發(fā)展,會起到非常重要積極的促進(jìn)作用。
日前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》?!兑庖姟分赋?,城鄉(xiāng)建設(shè)是推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要載體。黨的十八大以來,我國人居環(huán)境持續(xù)改善,住房水平顯著提高,同時仍存在整體性缺乏、系統(tǒng)性不足、宜居性不高、包容性不夠等問題,大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。 《意見》提出,到2025年,城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展體制機(jī)制和政策體系基本建立,建設(shè)方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著,碳減排扎實推進(jìn),城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強(qiáng),“城市病”問題緩解,城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體改善,城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量和資源環(huán)境承載能力明顯提升,綜合治理能力顯著提高,綠色生活方式普遍推廣。 到2035年,城鄉(xiāng)建設(shè)全面實現(xiàn)綠色發(fā)展,碳減排水平快速提升,城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升,人居環(huán)境更加美好,城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)。 關(guān)注1:“城鄉(xiāng)一體”且“各美其美” 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長周嵐解讀稱,《意見》將“打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”作為重要內(nèi)容,抓住了鄉(xiāng)村是綠色發(fā)展的生態(tài)基底、是消除和平衡城市碳足跡、碳排放的生態(tài)屏障的關(guān)鍵。 而推動“城鄉(xiāng)一體”則是打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,需要統(tǒng)籌好的方面之一。 周嵐指出,要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng),推動“城鄉(xiāng)一體”并“各美其美”?!澳壳爸袊某擎?zhèn)化仍在推進(jìn),城鄉(xiāng)人口分布將繼續(xù)變化。為防止城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源浪費,《意見》要求統(tǒng)籌縣城、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展格局,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)聯(lián)動發(fā)展?!?/span> 此外,《意見》要求保護(hù)塑造鄉(xiāng)村風(fēng)貌,防止采用城市的手法規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村、破壞鄉(xiāng)土味道,旨在推動形成城鄉(xiāng)有別、城鄉(xiāng)互補、各美其美的人居環(huán)境。 周嵐表示,在執(zhí)行中,要系統(tǒng)謀劃,讓鄉(xiāng)村治理與機(jī)制完善同步推進(jìn)。 “鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石,《意見》明確以改善農(nóng)村人居環(huán)境為目標(biāo),建立鄉(xiāng)村環(huán)境評價機(jī)制,把人民群眾對于鄉(xiāng)村建設(shè)的滿意度放到重要地位,要求廣泛發(fā)動群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?!?/span> 同時,《意見》重視規(guī)劃、建設(shè)、管理的機(jī)制建設(shè),鼓勵地方通過創(chuàng)新探索補上鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的制度短板。 “我們要按照總書記的要求,不斷探索創(chuàng)新,奮力譜寫鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的新篇章,努力繪就新時代‘各美其美、美美與共’的‘富春山居圖’?!敝軑拐f。 關(guān)注2:綠色發(fā)展應(yīng)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律 廣州市政協(xié)副主席、黨組成員、廣州市城市規(guī)劃委員會副主任彭高峰指出,我國作為發(fā)展中大國,人口基數(shù)大,資源消耗總量多,如果不改變過去大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式,綠色發(fā)展很可能成為新的“卡脖子”問題。 因此,推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展,是滿足人民群眾對美好生活向往的必由之路。 他指出,在推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展進(jìn)程中,應(yīng)尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。 “《意見》站在總體國家安全觀的高度,圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,進(jìn)行了系統(tǒng)部署和制度化安排,主要包括三大方面:一方面,圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的目標(biāo),加強(qiáng)頂層設(shè)計,要求編制相關(guān)規(guī)劃,建立規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌機(jī)制。 另一方面,明確了三大方面的統(tǒng)籌和一個系統(tǒng)推進(jìn),就是統(tǒng)籌城市布局、統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用和統(tǒng)籌各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),系統(tǒng)推進(jìn)重大工程項目。 此外,提出了創(chuàng)新機(jī)制和完善制度方面的要求,包括創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理制度。” 彭高峰表示,推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的核心就是尊重和順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律,提高規(guī)劃的科學(xué)性,確保一張藍(lán)圖實施不走樣、不變形。 “以往的規(guī)劃對自然規(guī)律的認(rèn)識不夠,對安全底線的敬畏不足。但在綠色發(fā)展背景下,生態(tài)和安全必須成為規(guī)劃的前提。只有讀懂了生態(tài)、安全以及人民群眾的生產(chǎn)生活規(guī)律,才能更好地將城市作為一個有機(jī)生命體進(jìn)行科學(xué)管理和布局。”彭高峰說。 關(guān)注3:城市體檢助力建設(shè)沒有“城市病”的城市 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長王凱解讀表示,城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展需要提升整體性,促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、城市與城市之間、城市與區(qū)域之間的協(xié)調(diào);同時,應(yīng)提升系統(tǒng)性,統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)和生活空間,統(tǒng)籌資源的配置,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的體系化水平。 此外,還應(yīng)提升包容性,促進(jìn)人與自然和諧共生、人與人和諧共進(jìn)的關(guān)系的形成,加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承,補齊城市在生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)方面的短板。 “歸根結(jié)底,城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展要回應(yīng)三個基本的需求:實現(xiàn)自然生態(tài)環(huán)境的安全永續(xù)、支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要?!蓖鮿P說。 王凱指出,近年來城市體檢工作則是助力建設(shè)沒有“城市病”的城市。他表示,“城市病”是各界都高度關(guān)注的一個問題,城市病的病癥包括多個方面,比如城市交通擁堵問題、城市空氣環(huán)境質(zhì)量不高、城市基礎(chǔ)設(shè)施等問題。 “客觀地講,‘城市病’就是說傳統(tǒng)的城市發(fā)展當(dāng)中,承載人口過多、基礎(chǔ)設(shè)施不堪負(fù)擔(dān)、交通擁堵及污染等都是傳統(tǒng)意義上的‘老城市病’。”王凱說。 王凱舉例稱,比如以鄭州大雨為例的氣候變化帶來的災(zāi)難、以新冠疫情為例的公共衛(wèi)生領(lǐng)域問題,這些都是城市發(fā)展中面臨的新的挑戰(zhàn)。 而針對這樣的“新城市病”,王凱表示,我國推行的城市體檢工作便是針對此的舉措。其中包含生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風(fēng)貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項指標(biāo)。 “在我看來,城市體檢和‘城市病’的關(guān)系,是通過一個系統(tǒng)性對城市發(fā)展中建設(shè)運營的規(guī)劃管理方面的一些具體的難點和痛點,在指標(biāo)層面做一個衡量,在對‘城市病’‘開藥方’?!蓖鮿P表示,只有這樣“對癥下藥”才能對“城市病”的治理和城市的發(fā)展健康有序起到積極的作用。