地方動態(tài)丨55%裝配式，北京擬發(fā)布進一步發(fā)展裝配式建筑實施意見
廣東裝配式建筑分會 2021-08-18 2968
北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會
關(guān)于公開征求《關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》意見建議的公告“十四五”時期為進一步推進我市裝配式建筑發(fā)展，結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及我市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會牽頭起草了《關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見建議。公開征求意見時間為：2021年8月11日至8月17日。1.電子郵箱：kjcjzx123@163.com；2.通訊地址：北京市通州區(qū)達濟街9號北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委科技促進中心（請在信封上注明“意見征集”字樣）；5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出意見和建議。1.關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）.docx北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會北京 關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見
為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號），結(jié)合《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》和首都建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要求以及我市裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，“十四五”時期我市將緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，繼續(xù)穩(wěn)步推進裝配式建筑發(fā)展，落實新型建筑工業(yè)化，進一步提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，大力加強“四個中心”功能建設(shè)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑。2022年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，2025年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。大力發(fā)展裝配式建筑，推動裝配式建筑向提高質(zhì)量、提升品質(zhì)邁進，到“十四五”末基本建成以標準化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、數(shù)字化應(yīng)用為主要特征的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系；以新型建筑工業(yè)化發(fā)展帶動設(shè)計、施工、部品部件生產(chǎn)企業(yè)由規(guī)?；蚋哔|(zhì)量發(fā)展，培育一批具有智慧建造能力的工程總承包企業(yè)以及與之相適應(yīng)的專業(yè)化高水平技能隊伍。1.新立項政府投資的新建建筑應(yīng)采用裝配式建筑。其中，新立項政府投資的單體地上建筑面積1萬平方米（含）以上的新建公共建筑應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)建筑。2.新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的保障性住房應(yīng)采用裝配式建筑。3.以招拍掛方式取得的國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑。4.新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的公共建筑應(yīng)采用裝配式建筑。5.新建工業(yè)用地上的廠房、倉庫應(yīng)采用裝配式建筑。6.在上述實施范圍內(nèi)，單體建筑面積5000平方米以下的公共建筑、項目的構(gòu)筑物和配套附屬設(shè)施（垃圾房、配電房等）除外。裝配式建筑應(yīng)符合國家及本市的相關(guān)標準，裝配率應(yīng)滿足《裝配式建筑評價標準》的要求：1.保障性住房和以招拍掛方式取得的國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)達到裝配率不低于60%的標準；2. 新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業(yè)建筑等其他實施范圍內(nèi)的建筑應(yīng)達到裝配率不低于50%的標準。發(fā)揮國際科技創(chuàng)新中心優(yōu)勢，支持裝配式建筑的研發(fā)，加強裝配式建筑新型結(jié)構(gòu)體系、標準化設(shè)計、質(zhì)量檢測和高效連接技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，攻關(guān)可持續(xù)、高品質(zhì)裝配式建筑設(shè)計建造集成技術(shù)體系，加大裝配式建筑與綠色建筑和超低能耗建筑等技術(shù)集成示范，研究裝配式建筑與光伏一體化技術(shù)應(yīng)用，開展裝配式建筑領(lǐng)域碳減排、碳中和路徑研究。初步建立裝配式建筑重大科技成果庫。進一步完善裝配式建筑技術(shù)標準體系、評價體系和計價依據(jù)，研究制定裝配式建筑標準化圖集，定期發(fā)布裝配式建筑適用技術(shù)推廣目錄和指南。加快鋼結(jié)構(gòu)住宅研究示范和低層鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)宅試點與推廣。強化裝配式建筑系統(tǒng)化集成設(shè)計,以建筑師負責(zé)制為抓手，發(fā)揮設(shè)計引領(lǐng)作用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。實行建筑、結(jié)構(gòu)、機電、內(nèi)裝、構(gòu)件加工的一體化正向設(shè)計和標準化設(shè)計；完善設(shè)計選型標準，實施建筑平面、立面、構(gòu)件和部品部件、接口標準化設(shè)計，推廣少規(guī)格、多組合設(shè)計方法，確保設(shè)計深度符合生產(chǎn)和施工要求；健全項目前期技術(shù)方案策劃和設(shè)計方案技術(shù)論證制度，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計、構(gòu)件和部品部件深化設(shè)計要求、生產(chǎn)運輸、施工安裝和運營維護管理。提高預(yù)制構(gòu)件標準化水平，推廣使用主要構(gòu)件、部品部件尺寸指南，健全預(yù)制構(gòu)件基本尺寸和組合尺寸庫，滿足標準化設(shè)計選型要求，推動水平預(yù)制構(gòu)件的標準化。引導(dǎo)構(gòu)件和部品部件產(chǎn)能合理布局，定期發(fā)布產(chǎn)能供需情況，推進綠色建材、構(gòu)件和部品部件認證，加快建立綠色供應(yīng)鏈。完善與裝配式建筑相適應(yīng)的精益化施工組織方式，實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備協(xié)同施工，發(fā)揮結(jié)構(gòu)與裝修穿插施工優(yōu)勢，提高施工現(xiàn)場精細化管理水平。優(yōu)化裝配式建筑施工工藝工法，引導(dǎo)施工企業(yè)研發(fā)與精益化施工相適應(yīng)的部品部件吊裝、運輸與堆放、連接等施工工藝工法，推廣應(yīng)用鋼筋定位鋼板等配套裝備和機具，在材料搬運、鋼筋加工、高空焊接等環(huán)節(jié)提升現(xiàn)場施工工業(yè)化水平。加強構(gòu)件和部品部件進場、施工安裝、節(jié)點連接灌漿、密封防水等關(guān)鍵部位和工序質(zhì)量安全管控，強化對施工管理人員和一線作業(yè)人員的質(zhì)量安全技術(shù)交底，通過全過程組織管理和技術(shù)優(yōu)化集成，全面提升施工質(zhì)量和效益。新建建筑應(yīng)實施全裝修成品交房，逐步提高裝配式裝修在保障性住房、商品住宅和公共建筑中的應(yīng)用比例，鼓勵既有建筑裝修和改造采用裝配式裝修。研究制定菜單式全裝修實施方案，明確裝修標準和價格區(qū)間，納入住房銷售合同，推廣標準化、集成化、模塊化的裝修模式，加快智能產(chǎn)品和智能家居的應(yīng)用，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和品質(zhì)提升，滿足消費者個性化需求。完善整體衛(wèi)浴、集成廚房、同層排水、整體門窗、輕質(zhì)墻板系統(tǒng)等集成化部品部件的產(chǎn)品配套能力，逐步形成標準化、系列化、成套化的部品部件供應(yīng)體系。大力推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、施工與運維全壽命期的應(yīng)用，政府投資和公共租賃住房的裝配式建筑項目應(yīng)在全壽命期應(yīng)用BIM技術(shù)，其他類型的裝配式建筑項目鼓勵全壽命期應(yīng)用BIM技術(shù)。探索建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展生產(chǎn)裝備、施工設(shè)備的智能化升級行動，鼓勵應(yīng)用建筑機器人、工業(yè)機器人、智能移動終端等智能設(shè)備，推廣智能辦公、樓宇自動化系統(tǒng)。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)、5G、射頻識別（RFID）及二維碼識別等技術(shù)在裝配式建筑建設(shè)和管理中的集成應(yīng)用。推行建筑師負責(zé)制，施行以設(shè)計為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，充分發(fā)揮建筑師在裝配式建筑項目中的積極性。推進工程總承包方式在裝配式項目中的應(yīng)用，政府投資項目原則上采用工程總承包方式。研究制定工程總承包各參建方、各專業(yè)間的成果交付、竣工驗收、資料歸檔等相關(guān)標準和制度。進一步簡化招投標流程，加快實現(xiàn)公共資源交易各平臺間的信息交互。引導(dǎo)骨干企業(yè)提高項目管理、技術(shù)創(chuàng)新和資源配置能力，培育具有綜合管理能力的工程總承包企業(yè)，落實相關(guān)主體責(zé)任。發(fā)布《裝配式建筑評價標準》，鼓勵項目開展裝配式建筑項目評價。制定裝配式建筑項目示范工程管理辦法，打造一批北京市裝配式建筑示范工程。發(fā)布市級裝配式建筑示范基地制度，建立一批北京市裝配式建筑示范基地。鼓勵裝配式建筑項目技術(shù)創(chuàng)新，在北京市優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎項目設(shè)立裝配式建筑專項獎。大力培養(yǎng)裝配式建筑專業(yè)人才，強化設(shè)計、生產(chǎn)、施工、管理等方面人才隊伍。加強專業(yè)技術(shù)人員知識更新培訓(xùn)力度，完善裝配式建筑專業(yè)人才職稱評價機制，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代培訓(xùn)方式，開展裝配式建筑前沿技術(shù)和技能提升線上培訓(xùn)服務(wù)。加快培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)培育自有產(chǎn)業(yè)工人隊伍。深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持院校開設(shè)裝配式建筑相關(guān)課程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為專業(yè)人才培養(yǎng)提供保障。充分發(fā)揮北京市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議制度作用，聯(lián)席會議成員單位為：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市教委、市科委、市經(jīng)濟信息化局、市財政局、市人力社保局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市國資委、國家稅務(wù)總局北京市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行營業(yè)管理部、市交通委、市公安局交管局、北京銀保監(jiān)局、北京證監(jiān)局等，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市發(fā)展裝配式建筑工作聯(lián)席會議負責(zé)組織實施全市裝配式建筑發(fā)展工作。包括制定年度發(fā)展計劃，明確發(fā)展目標、實施范圍和重點任務(wù)；開展裝配式建筑工作落實情況檢查，將裝配式建筑發(fā)展情況作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域考核指標，列入市政府重點考核督查項目。各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體配套措施，密切協(xié)作配合，加大支持力度，扎實做好發(fā)展裝配式建筑各項工作。各區(qū)政府要加強對本區(qū)發(fā)展裝配式建筑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相應(yīng)的工作機制，明確目標任務(wù)，加強督促檢查，確保落到實處。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定裝配式建筑年度發(fā)展計劃及具體實施范圍，將發(fā)展裝配式建筑相關(guān)要求落實到項目規(guī)劃審批、土地供應(yīng)、項目立項、施工圖審查等各環(huán)節(jié)，并定期通報各有關(guān)單位推進裝配式建筑工作進展情況；依法辦理裝配式建筑項目施工許可，加強施工質(zhì)量安全管理，對不符合驗收標準的項目依法不予進行竣工備案,將全裝修成品交房納入住房銷售合同。市發(fā)展改革委等立項審批部門負責(zé)在立項階段對落實裝配式建筑要求的有關(guān)內(nèi)容文件進行審查。市規(guī)劃自然資源委負責(zé)加強裝配式建筑項目土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工圖審查的管理，土地供應(yīng)和規(guī)劃許可中告知裝配式建筑的實施要求，完善裝配式建筑設(shè)計文件深度規(guī)定和施工圖審查要點，在施工圖審查環(huán)節(jié)落實裝配式建筑的有關(guān)要求。其他主管部門按照職責(zé)分工在政策支持、市場和人才培育、部品部件管理等方面予以落實。在項目立項、規(guī)劃審批、工程許可等環(huán)節(jié)創(chuàng)新信息化監(jiān)管方式，逐步實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。促進裝配式建筑質(zhì)量提升，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善事中事后監(jiān)管體制機制和手段，落實參建各方主體責(zé)任，承諾落實裝配式建筑的有關(guān)要求。加強預(yù)制構(gòu)件質(zhì)量管理，落實駐廠監(jiān)造制度和部品部件采購信息填報制度，實行全過程質(zhì)量責(zé)任追溯。探索建立裝配式建筑市場信用監(jiān)管體系和質(zhì)量誠信體系，加強對裝配式建筑參建各方的信用管理。1.實施范圍內(nèi)的裝配式建筑項目，在計算建筑面積時，建筑外墻厚度參照同類型建筑的外墻厚度。建筑外墻采用夾心保溫復(fù)合墻體的，其夾心保溫墻體外葉板水平投影面積不計入建筑面積。2.根據(jù)我市現(xiàn)行政策，對符合條件的裝配式建筑項目給予市級獎勵資金。3.在本市建筑行業(yè)相關(guān)評優(yōu)評獎中，增加裝配式建筑方面的指標要求。裝配式建筑項目在招拍掛階段或辦理房屋銷售手續(xù)時，可享受優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。4.對于符合新型墻體材料目錄的部品部件生產(chǎn)企業(yè)，可按規(guī)定享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策；符合高新技術(shù)企業(yè)條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認定后可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。5.鼓勵金融機構(gòu)加大對裝配式建筑項目的信貸支持力度；支持裝配式建筑企業(yè)通過發(fā)行債券等方式開展融資；完善綠色金融支持裝配式建筑的政策環(huán)境，積極探索多元化綠色金融支持方式，對達到綠色建筑星級標準的裝配式建筑項目給予綠色金融支持。以增強人民獲得感為根本出發(fā)點，充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過組織現(xiàn)場、論壇、展會等形式，積極策劃文字、視頻宣傳報道，廣泛宣傳裝配式建筑相關(guān)知識和發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟社會效益，提高社會認知度，營造有利于裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，推進裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展。（本文件自2021年 月 日施行，《關(guān)于加快發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（京政辦發(fā)〔2017〕8號廢止）附件:《關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見》任務(wù)分解表
關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見
一、起草背景
《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》中明確新建保障性住房全面采用裝配式建筑，提高裝配式建筑在新建商品住房中的比重，到2020年達到30%以上，到2035年前全面采用裝配式建筑；《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例，2025 年力爭達到60%。
“十四五”時期為進一步推進我市裝配式建筑發(fā)展，同時落實碳達峰、碳中和工作要求，提升建造水平和建筑品質(zhì)，帶動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我市建筑高質(zhì)量發(fā)展要求和裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，我委牽頭起草了《關(guān)于進一步發(fā)展裝配式建筑的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱：《實施意見》）。
二、主要內(nèi)容
一是提出了分階段工作目標、明確了實施范圍和標準。
到2022年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到40%以上，到2025年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到55%。
新立項政府投資的新建建筑、新建地上建筑面積2萬平方米（含）以上的保障性住房和公共建筑、以招拍掛方式取得的國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)采用裝配式建筑、新建工業(yè)用地上的廠房、倉庫應(yīng)采用裝配式建筑。
裝配式建筑應(yīng)符合國家及本市的相關(guān)標準，裝配率應(yīng)滿足《裝配式建筑評價標準》的要求。保障性住房和以招拍掛方式取得國有土地使用權(quán)的商品房開發(fā)項目應(yīng)達到裝配率不低于60%的標準；新立項政府投資的新建建筑、新建公共建筑和工業(yè)建筑等其他實施范圍內(nèi)的建筑應(yīng)達到裝配率不低于50%的標準。
二是明確了“十四五”時期重點工作任務(wù)。包括發(fā)揮集中型科技支撐、強化系統(tǒng)化集成設(shè)計、提升標準化生產(chǎn)水平、推廣精益化施工建造、實施全裝修成品交房、提升信息化應(yīng)用水平、創(chuàng)新工程組織管理模式、開展評價示范和獎勵、培育專業(yè)化人才隊伍。
三是制定了保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、細化責(zé)任分工、創(chuàng)新監(jiān)督管理、健全激勵措施、加強宣傳引導(dǎo)五部分。
三、起草過程
我委于2020年8月啟動了相關(guān)工作，2021年1月形成初稿，經(jīng)過市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委多次內(nèi)部會議研究完善后，通過函件向市級各相關(guān)委辦局、各區(qū)政府征求意見，并召開企業(yè)和行業(yè)專家研討會。根據(jù)各方的意見和建議，結(jié)合本市實際，我委對相關(guān)內(nèi)容進行了修改完善，形成《實施意見》征求意見稿。
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