一、2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2020年是海南發(fā)展歷史上極不平凡的一年。這一年，我們迎來千載難逢的歷史機(jī)遇，同時也面臨極為嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，遭遇前所未有的風(fēng)險挑戰(zhàn)。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省廣大干部群眾風(fēng)雨同舟、頂壓前行，深入踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持全面深化改革開放，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力以赴應(yīng)對“三個大考”，奮力拼搏書寫三張答卷，認(rèn)真執(zhí)行2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會大局和諧穩(wěn)定，決勝全面小康取得決定性成就，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港邁出堅(jiān)實(shí)步伐。（一）千方百計(jì)穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢上升
一是宏觀調(diào)控堅(jiān)決有力。堅(jiān)持“兩手抓、兩戰(zhàn)贏”，在迅速遏制疫情蔓延的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市。全面落實(shí)中央宏觀政策、精準(zhǔn)強(qiáng)化細(xì)化措施支撐。以超常規(guī)的認(rèn)識、舉措和行動爭取超常規(guī)實(shí)效，加快落實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)早期安排、全力爭取早期收獲，力促經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢企穩(wěn)、穩(wěn)步回升、穩(wěn)中向好。二是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)V字型反轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)走勢逐季攀升，一季度、上半年、前三季度，宏觀經(jīng)濟(jì)同比（下同）增速分別為-4.5%、-2.6%、1.1%，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5532.4億元、增速進(jìn)一步升至3.5%。固定資產(chǎn)投資擺脫連續(xù)兩年下行強(qiáng)勢回升，實(shí)現(xiàn)8%的快速增長。社會消費(fèi)品零售總額1974.6億元、增長1.2%。貨物進(jìn)出口總額933億元，增長3%。投資、消費(fèi)、貨物進(jìn)出口增速分別較一季度提高9.6、32.6和21.7個百分點(diǎn)。外商直接投資30.3億美元、增長100.7%。三是高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為20.5：19.1：60.4，服務(wù)業(yè)比重提高1.1個百分點(diǎn)，達(dá)到“十三五”目標(biāo)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為95.8%。房地產(chǎn)調(diào)控成功闖關(guān)，房地產(chǎn)開發(fā)投資占總投資的38.7%、房地產(chǎn)地方級稅收占地方一般公共預(yù)算收入的33.2%，較“十三五”期間最高位均下降11.1個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為37097元和16279元，各增長3%和7.7%。地方一般公共預(yù)算收入816億元、增長0.2%。新設(shè)企業(yè)14.9萬戶、增長113.7%，增速全國第一。地區(qū)生產(chǎn)總值、全體居民人均可支配收入在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，全面建成小康社會勝利在望。（二）眾志成城全力戰(zhàn)疫，復(fù)工復(fù)產(chǎn)穩(wěn)慎有序
一是疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。構(gòu)建上下協(xié)同指揮體系。省委成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總體防控策略，建立“五級書記齊抓防控”工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)9萬余名城鄉(xiāng)社區(qū)干部、社區(qū)專職工作者和志愿者奮戰(zhàn)抗疫一線。精準(zhǔn)高效實(shí)施救治防控。嚴(yán)格落實(shí)“四早”防控要求，加強(qiáng)確診患者治療管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治，累計(jì)治愈出院患者165名。堅(jiān)持嚴(yán)把入瓊關(guān)口，做實(shí)外防輸入各項(xiàng)措施，加強(qiáng)“人物同防”。落實(shí)分區(qū)分級精準(zhǔn)防控要求，以入口嚴(yán)管促使島內(nèi)放活，自2月20日起再未報(bào)告本地確診病例，自3月8日起所有縣域單元轉(zhuǎn)為低風(fēng)險地區(qū)，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。強(qiáng)化核酸檢測實(shí)驗(yàn)室及發(fā)熱門診標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，檢測能力迅速增至19.4萬人份/日。馳援國內(nèi)外抗疫一線。累計(jì)派出7支援鄂醫(yī)療隊(duì)共865人，治愈確診患者902例，圓滿完成赴孟加拉等國際醫(yī)療援助任務(wù)。二是復(fù)工復(fù)產(chǎn)力促市場復(fù)蘇回暖。構(gòu)建高效協(xié)作工作機(jī)制。省委應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和脫貧攻堅(jiān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩個專項(xiàng)工作組，研究部署、統(tǒng)籌推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)全局和重點(diǎn)工作。先后開展省領(lǐng)導(dǎo)集中走訪企業(yè)大活動、省領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)市縣經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)工作，深入一線解決問題、激發(fā)活力、提振士氣。強(qiáng)化復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策支撐。落實(shí)中央紓困解難政策。全口徑減免稅費(fèi)68.9億元，為企業(yè)減免基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險費(fèi)106.9億元。累計(jì)投放49.9億元優(yōu)惠貸款支持抗疫重點(diǎn)企業(yè)、小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)和春耕備耕，較上年提高6.5倍。強(qiáng)化本地穩(wěn)企惠企政策支撐。先后出臺復(fù)工復(fù)產(chǎn)七條、支持中小企業(yè)八條、超常規(guī)舉措43條等系列政策，在全國首創(chuàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)疫情防控綜合險。扎實(shí)有力抓“六保”、促“六穩(wěn)”。實(shí)施援企穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持計(jì)劃，累計(jì)為2.4萬戶企業(yè)撥付穩(wěn)崗返還資金約5億元，穩(wěn)定職工崗位約76.8萬個。降低社會用能和物流成本約7.7億元，為中小企業(yè)緩繳水電氣費(fèi)共7.9億元。開展社會救助兜底脫貧行動，累計(jì)為超過8萬戶低保戶、近2.4萬名特困人員發(fā)放基本生活保障金約9.5億元。超額完成國家下達(dá)糧食種植任務(wù)，做好交通能源運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)糧油菜、肉蛋奶市場供應(yīng)，抓好市場價格監(jiān)測調(diào)控，全年居民消費(fèi)價格漲幅控制在2.3%的較低水平。多措并舉力保市場主體，全省市場主體突破百萬，達(dá)到119.2萬戶、增長28.6%。落實(shí)中央資金直達(dá)機(jī)制， 257.4億元中央資金精準(zhǔn)迅速下達(dá)市縣，有力保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)。（三）自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開，開放發(fā)展進(jìn)入嶄新階段
一是政策框架加快完善。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式出臺，全面深化改革開放“1+N”政策體系主框架基本形成。《海南自由貿(mào)易港法（草案）》已提請全國人大常委會審議。第一、二批調(diào)法調(diào)規(guī)事項(xiàng)審議通過，土地管理法等3部法律、5部行政法規(guī)將在海南調(diào)整適用?！逗Ｄ蠠釒в炅謬夜珗@條例（試行）》公布實(shí)施。二是早期安排加快落地。全力做好年度重點(diǎn)工作。聚焦最關(guān)鍵、最核心政策，組建綜合協(xié)調(diào)專班，壓實(shí)各方面責(zé)任，以釘釘子精神逐項(xiàng)全力爭取、推動落實(shí)。離島免稅購物政策大幅放寬，購物額度、購物品類明顯增加。企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠政策正式實(shí)施，產(chǎn)業(yè)目錄、人才清單、具體操作辦法等迅速跟進(jìn)。航運(yùn)、航空領(lǐng)域自由便利政策落地見效，22艘國際船舶入籍“中國洋浦港”，客運(yùn)和貨運(yùn)第七航權(quán)同時開放，保稅航油綜合服務(wù)費(fèi)每噸下降100美元?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》制定出臺，增值電信、教育、商務(wù)服務(wù)、制造業(yè)等領(lǐng)域在全國率先開放。原輔料、交通工具及游艇“零關(guān)稅”正面清單公布實(shí)施。其他“零關(guān)稅”清單[1]、市場準(zhǔn)入特別清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單等即將出臺。澄邁口岸配套進(jìn)境活牛隔離檢疫場所建成啟用，三亞保稅物流中心（B型）、洋浦進(jìn)境水果和原木等海關(guān)指定監(jiān)管場地申報(bào)獲批?！犊傮w方案》發(fā)布以來全省引進(jìn)人才超11萬人、較“4·13”以前同口徑增長17.3倍。三是外向型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展。全力穩(wěn)定貨物貿(mào)易。制定穩(wěn)外貿(mào)系列措施，加大幫扶外貿(mào)企業(yè)力度，強(qiáng)化融資支持。首條洲際航線—洋浦至南太平洋至澳大利亞航線開通運(yùn)營，自由貿(mào)易港集裝箱班輪航線增至44條。海關(guān)審批全面實(shí)施“一個窗口”和網(wǎng)上辦理，推動洋浦出口退稅業(yè)務(wù)先退后審、即到即辦，出口通關(guān)效率明顯提升。對日本、歐洲、東盟等外貿(mào)規(guī)模大幅提高，汽車零配件、藥品等較高附加值工業(yè)品出口增速達(dá)兩位數(shù)。大力培育服務(wù)貿(mào)易。制定《海南省全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》，信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)付費(fèi)等新興領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長1.1倍。多措并舉吸引外資。線上線下招商同步推進(jìn)，以商招商、定向招商協(xié)同發(fā)力。累計(jì)集中簽約項(xiàng)目315個、協(xié)議投資1314億元，與通用電氣、特斯拉等全球知名企業(yè)達(dá)成合作意向。外商直接投資實(shí)現(xiàn)三年連續(xù)翻番，經(jīng)濟(jì)小省邁向外資大省行列。四是區(qū)域合作邁上更高水平。強(qiáng)化區(qū)域戰(zhàn)略聯(lián)動。開展瓊粵黨政代表團(tuán)互訪交流，共促粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展，推動瓊州海峽港航一體化取得新進(jìn)展。中國海南自由貿(mào)易港瓊港澳服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)正式揭牌啟動。推動泛珠合作深化。成功舉辦2020年泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議，推動與澳門、廣西、貴州等泛珠三角區(qū)域合作邁上新臺階。（四）改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)，內(nèi)生動力不斷增強(qiáng)
一是制度創(chuàng)新成果豐碩。深度聚焦創(chuàng)新領(lǐng)域。制定出臺《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》，聚焦投資貿(mào)易自由便利化等18個方面，明確和抓緊推動60項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)。不斷完善創(chuàng)新制度。設(shè)立全國首個省級改革和制度創(chuàng)新獎，激發(fā)各地各部門創(chuàng)新熱情。持續(xù)推出創(chuàng)新成果，2019年來累計(jì)發(fā)布十批共103項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，商事登記全省通辦等多項(xiàng)制度創(chuàng)新案例獲得全國表彰推廣。二是營商環(huán)境日益優(yōu)化。壓茬推進(jìn)年度行動計(jì)劃。全面完成《優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2019-2020年）》29項(xiàng)任務(wù)，制定實(shí)施新一年度行動計(jì)劃共31項(xiàng)任務(wù)，組織開展市縣營商環(huán)境評價，努力打造營商環(huán)境“海南樣板”。切實(shí)處理好政府與市場關(guān)系。召開海南自由貿(mào)易港創(chuàng)一流營商環(huán)境動員大會，明確政府和市場關(guān)系“六要六不準(zhǔn)”準(zhǔn)則，深入推進(jìn)全國首個強(qiáng)化競爭政策省級試點(diǎn)?；谑澜玢y行評價標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境排名明顯提高。三是重點(diǎn)改革走深走實(shí)。穩(wěn)步推進(jìn)國資國企改革。研究制定《海南省國企改革三年行動實(shí)施方案》，分類處置127家經(jīng)營性國有資產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體。鞏固新一輪農(nóng)墾改革成果。完成13.7萬畝農(nóng)墾土地資產(chǎn)化，帶動農(nóng)墾集團(tuán)新增資產(chǎn)60.8億元。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。總結(jié)推廣文昌農(nóng)村土地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索城鄉(xiāng)及墾區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地新模式，累計(jì)入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地超過680畝。實(shí)施農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地退出與流轉(zhuǎn)并行。穩(wěn)步推進(jìn)東方市等農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。扎實(shí)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地承包合同覆蓋確權(quán)耕地的99%。持續(xù)深化“放管服”改革。84%的省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入綜合受理窗口，97%的省級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，政務(wù)服務(wù)“好差評”[2]管理體系基本建成，“一枚印章管審批”改革在15個市縣推開，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本確立。四是創(chuàng)新動力明顯增強(qiáng)。完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。《智慧海南[3]總體方案（2020-2025年）》印發(fā)實(shí)施。全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)深入開展，創(chuàng)新型省份建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。打造“陸?？铡眲?chuàng)新高地。圍繞“一港三城一基地” [4]加快建設(shè)三亞崖州灣科技城。南繁科技城吸引種業(yè)人才、科技、資本集聚。深?？萍汲窍群笠M(jìn)中船集團(tuán)、中科院南海所等入駐，國家深海基地南方中心掛牌成立，“奮進(jìn)者”號載人潛水器成功完成萬米海試。文昌國際航天城起步區(qū)啟動建設(shè)，航天超算中心正式開工，有力保障嫦娥五號探測器探月、長征八號運(yùn)載火箭首飛等重大航天發(fā)射任務(wù)。拓展科研創(chuàng)新平臺。新批準(zhǔn)設(shè)立省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4家、總計(jì)達(dá)到63家，院士創(chuàng)新平臺增至145家。全省獲國家自然基金資助項(xiàng)目立項(xiàng)209項(xiàng)、增長15%，新申請和授予專利分別為15067件和8578件，各增長62%和93.9%，每萬人發(fā)明專利擁有量增至4.5件。（五）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提升
一是三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)筑底回升。推動旅游業(yè)復(fù)蘇振興。實(shí)施振興旅游業(yè)30條行動措施，深入開展國際旅游消費(fèi)年活動，共舉辦各類活動1534項(xiàng)。新評定A級以上景區(qū)8家，其中3A級以上7家，拓展康養(yǎng)旅游等十三個旅游業(yè)態(tài)，推出“旅游+免稅購物”系列產(chǎn)品。開工建設(shè)環(huán)島旅游公路。全年接待游客人數(shù)6455.1萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入872.9億元，分別恢復(fù)至上年的77.7%和82.5%。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。動漫游戲、共享經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)業(yè)迅速壯大，全國首個正式授牌的區(qū)塊鏈[5]試驗(yàn)區(qū)設(shè)立運(yùn)行，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速成長，營業(yè)收入達(dá)到約1200億元、增長45.8%。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)全年進(jìn)口特許藥械品種首例突破120例，進(jìn)口可用創(chuàng)新藥、罕見病藥達(dá)100種，美國艾爾建青光眼引流管成為全國首個通過真實(shí)世界數(shù)據(jù)路徑獲批藥械。金融業(yè)加力創(chuàng)新支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全省本外幣存款余額突破萬億大關(guān)，海南葫蘆娃藥業(yè)登陸A股，實(shí)現(xiàn)我省三年來IPO零的突破。FT賬戶[6]全功能型跨境雙向人民幣資金池落地。合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法公布實(shí)施，合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資試點(diǎn)獲批。海南國際清算所注冊設(shè)立。國內(nèi)外知名高校來瓊辦學(xué)熱潮興起，引進(jìn)和在談高校共32所，德國比勒菲爾德應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、瑞士洛桑酒店管理學(xué)院獨(dú)立辦學(xué)項(xiàng)目先后落地，三亞崖州灣科教城正式開學(xué)，陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)。首屆“海南非遺購物節(jié)”成功舉辦，國家體育旅游示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。制定實(shí)施《海南省支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，批準(zhǔn)設(shè)立三亞崖州灣科技城省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加大高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)和培育力度，企業(yè)數(shù)量達(dá)到838家、增長48.1%。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年產(chǎn)50萬噸PET項(xiàng)目建成投產(chǎn)，年產(chǎn)百萬噸乙烯項(xiàng)目、陵水17-2氣田項(xiàng)目加快推進(jìn)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)37個批準(zhǔn)文號通過藥物一致性評價。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。熱帶特色高效農(nóng)業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)。扎實(shí)開展“一抗三?！?[7]，切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1136億元、增長2%。冬季瓜菜穩(wěn)產(chǎn)增收，總產(chǎn)量554萬噸、總產(chǎn)值220.5億元，分別增長10.4%和8.2%。蓮霧、火龍果等熱帶水果產(chǎn)量增幅達(dá)兩位數(shù)。積極發(fā)展“三棵樹+N”[8]經(jīng)濟(jì)，改造1.5萬畝老殘、低產(chǎn)膠園。推動海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全年新增460口深水網(wǎng)箱，基本建成?？?、文昌、臨高3個現(xiàn)代化海洋牧場。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園18個，續(xù)建規(guī)?；B(yǎng)殖場26家。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制，率先實(shí)施全省范圍現(xiàn)房銷售制度，商業(yè)地產(chǎn)等鼓勵類房地產(chǎn)加快發(fā)展。三是重大功能平臺作用凸顯。大力放權(quán)賦能?！蛾P(guān)于完善十一個重點(diǎn)園區(qū)管理體制的實(shí)施方案》制定出臺，自由貿(mào)易港11個重點(diǎn)園區(qū)同步掛牌。向園區(qū)下放省級管理權(quán)限，為7個重點(diǎn)園區(qū)量身定制“一園一策”，將“三園”特別極簡審批[9]推行至具有審批職能的10個重點(diǎn)園區(qū)。創(chuàng)新在7個重點(diǎn)園區(qū)成立法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理。打造園區(qū)建設(shè)“樣板間”。洋浦保稅港區(qū)率先試行“一線放開”“二線管住”進(jìn)出口管理制度。樂城先行區(qū)深化制度集成創(chuàng)新，建設(shè)項(xiàng)目審批效率提高80%。自由貿(mào)易港首支合格境外有限合伙人（QFLP）基金落地?？诮瓥|新區(qū)。三亞中央商務(wù)區(qū)新增世界500強(qiáng)企業(yè)11家、中國500強(qiáng)企業(yè)6家。（六）大力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性支撐強(qiáng)化優(yōu)化
一是投資穩(wěn)增長關(guān)鍵作用充分彰顯。壓茬推動集中開工。今年新開工4批共538個項(xiàng)目，“4·13”以來累計(jì)開工11個批次共1329個項(xiàng)目、總投資5880億元，成為投資逆勢增長的主引擎。加快提高項(xiàng)目謀劃生成能力。牽頭開展項(xiàng)目謀劃專項(xiàng)服務(wù)，深入市縣解讀政策、剖析案例、答疑解惑，打牢提升項(xiàng)目質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。全面強(qiáng)化精準(zhǔn)調(diào)度。編好用好投資項(xiàng)目“一本賬”，著力加強(qiáng)對中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、抗疫特別國債等各類項(xiàng)目的跟蹤督導(dǎo)和重點(diǎn)保障，總投資500萬元以上項(xiàng)目年度投資完成率達(dá)102%。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。按照資金、要素跟著項(xiàng)目走的原則，加大資金爭取和使用力度，啟動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs[10]試點(diǎn)，靈活創(chuàng)新用地政策?；窘ǔ扇〗y(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，項(xiàng)目總體審批效率提高50%。二是高質(zhì)量重點(diǎn)項(xiàng)目超額完成任務(wù)。105個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資786億元，超出年度投資任務(wù)108億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁積蓄。國際會展中心二期、金盤科技海口數(shù)字化工廠、年產(chǎn)50萬噸多功能新型材料項(xiàng)目建成投用。?？趪H免稅城、復(fù)興城西海岸互聯(lián)網(wǎng)總部基地等項(xiàng)目加快實(shí)施?！拔寰W(wǎng)”設(shè)施持續(xù)完善?！叭饩W(wǎng)省”建設(shè)提質(zhì)提速,寬帶網(wǎng)速提升至全國第9位。5G 建設(shè)覆蓋?？?、三亞和瓊海等重點(diǎn)城區(qū)，以及洋浦開發(fā)區(qū)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。儋州至白沙高速公路全線貫通、五指山至海棠灣高速公路實(shí)現(xiàn)功能性通車，“縣縣通高速”目標(biāo)達(dá)成。文明東越江通道建成通車，美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建工程具備投運(yùn)條件，?？诟垴R村港區(qū)三期工程、海口港二期工程建設(shè)完工，文昌燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)電廠竣工驗(yàn)收，南渡江引水工程基本建成。海南昌江核電二期、文昌至臨高高速公路等加快建設(shè)，邁灣水利樞紐工程超額完成全年投資計(jì)劃。三亞至樂東鐵路旅游化公交化項(xiàng)目、洋浦港小鏟灘碼頭起步區(qū)等啟動建設(shè)。公共服務(wù)硬件提升。海南中學(xué)美倫校區(qū)、上海世外附屬?？趯W(xué)校、海南省中醫(yī)院新院區(qū)、?？谑形逶春游捏w中心（二期）、儋州市體育中心“一場兩館[11]”等高質(zhì)量、大體量民生項(xiàng)目快速推進(jìn)。三是新舉措新熱點(diǎn)激活消費(fèi)市場。強(qiáng)化促消費(fèi)頂層設(shè)計(jì)。制定《海南省完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案》，放寬服務(wù)消費(fèi)市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化實(shí)物消費(fèi)政策支撐。出臺《海南省促進(jìn)消費(fèi)7條措施》等系列舉措，圍繞重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，著眼重點(diǎn)消費(fèi)場景加大促消費(fèi)力度。釋放離島免稅購物紅利。布局新設(shè)6家離島免稅店，進(jìn)一步形成市場競爭機(jī)制，推動離島免稅購物品牌、品種、價格與國際“三同步”。離島免稅店全年實(shí)現(xiàn)銷售金額327.4億元、增長127.4%。激活汽車消費(fèi)潛力。階段性增加小汽車調(diào)控增量指標(biāo)，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施，新建充電樁12704個，完成年度計(jì)劃的252.5%，實(shí)施新能源汽車購買獎補(bǔ)政策，帶動實(shí)現(xiàn)汽車銷售金額204億元、增長22%。創(chuàng)新開展促銷活動。舉辦“美食購物嘉年華”“海南國際旅游島購物節(jié)”“免稅購物節(jié)”等節(jié)慶消費(fèi)活動，“消費(fèi)一碼通”正在成為新興消費(fèi)平臺。（七）堅(jiān)持全省一盤棋，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性日益增強(qiáng)
一是以高質(zhì)量規(guī)劃計(jì)劃引領(lǐng)帶動區(qū)域協(xié)同。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)編制國土空間規(guī)劃。編制形成省級國土空間規(guī)劃成果，啟動市縣級國土空間總體規(guī)劃編制。批準(zhǔn)實(shí)施11個重點(diǎn)園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃、編制形成595個村莊規(guī)劃，完成重點(diǎn)園區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施永久基本農(nóng)田布局調(diào)整。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制。印發(fā)實(shí)施《海南省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動計(jì)劃（2020-2022年）》，圍繞區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域落實(shí)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。支持“海澄文定”加快交通一體化進(jìn)程，建立“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會議制度，打造東部地區(qū)康養(yǎng)旅游品牌，引導(dǎo)形成西部工業(yè)發(fā)展三位一體新格局，謀劃推動“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化，完成中部地區(qū)海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)任務(wù)。二是以政策引領(lǐng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。出臺《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系集成創(chuàng)新的實(shí)施意見》，謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大重點(diǎn)工程。落實(shí)新一輪戶籍制度改革，實(shí)施戶籍、居住證審批事項(xiàng)“全省通辦”，實(shí)現(xiàn)全島城鎮(zhèn)戶籍通遷。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，推動瓊海、萬寧、澄邁創(chuàng)建新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。三是以鄉(xiāng)村振興激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。圍繞“五個振興”深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。累計(jì)建成32個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、1001個美麗鄉(xiāng)村。建成省級及以上休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)102個、共享農(nóng)莊20個，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游全年接待游客1085萬人次，營業(yè)收入約24億元。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。農(nóng)村清掃保潔實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村垃圾無害化處理率、衛(wèi)生戶廁覆蓋率分別達(dá)到95%和98.7%，建有生活污水治理設(shè)施的行政村占比提高到44%。在全國率先實(shí)現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“戶戶通”。（八）決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面小康
一是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就。“背水一戰(zhàn)”打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。5個國定貧困縣全部摘帽，64.97萬名建檔立卡貧困人口全部脫貧。貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題得到切實(shí)解決。建立防返貧防致貧長效機(jī)制。制定印發(fā)《關(guān)于建立防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見》，召開“擴(kuò)種養(yǎng)、促務(wù)工、增收入”現(xiàn)場推進(jìn)會，謀劃部署貧困勞動力積極務(wù)工專項(xiàng)行動，外出務(wù)工貧困勞動力28.2萬人、增長15%。二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)中有升。加強(qiáng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施“禁塑”、熱帶雨林國家公園、清潔能源汽車推廣、裝配式建筑應(yīng)用等標(biāo)志性工程，形成一批生態(tài)文明制度建設(shè)成果，9項(xiàng)改革舉措納入《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。著力提升污染防治條件能力。建成投產(chǎn)8個垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋，持續(xù)完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、城鎮(zhèn)污水集中處理率分別提高到92.6%和98.6%。繼續(xù)深化生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察、國家海洋督察整改任務(wù)，開展全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)百日大督查，以切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境突出問題為抓手促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。全省環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率升至99.5%、PM2.5濃度降至13微克/立方米，國控?cái)嗝娴乇硭|(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%。三是風(fēng)險防范工作切實(shí)加強(qiáng)。建設(shè)完善社會管理信息化平臺，風(fēng)險防控實(shí)戰(zhàn)化能力加快形成。公布實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，有力遏制離島免稅非法套（代）購行為。嚴(yán)格執(zhí)行落戶政策，確保人口依法合規(guī)、有序順暢流動。加強(qiáng)財(cái)政、金融領(lǐng)域風(fēng)險防范處置。深入研究入境便利化政策，為國際疫情穩(wěn)定后國門開放做好充分準(zhǔn)備。（九）全力以赴兜底線保民生，用心用情踐行初心使命
一是穩(wěn)就業(yè)增收入加力顯效。抓好重點(diǎn)群體就業(yè)工作。落實(shí)《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率超過八成。制定促進(jìn)農(nóng)民工到省重點(diǎn)項(xiàng)目務(wù)工系列措施，145.8萬名農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，增長1.4%。多措并舉強(qiáng)化增收支撐。完成民生支出1504.9億元、增長6.7%，占地方一般公共預(yù)算支出的76.2%、提高0.3個百分點(diǎn)。大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)扶持中小微企業(yè)和個體工商戶，規(guī)范發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、路邊經(jīng)濟(jì)。二是公共衛(wèi)生事業(yè)加快提升。出臺《關(guān)于完善重大疫情防控體制機(jī)制健全海南自由貿(mào)易港公共衛(wèi)生體系的若干意見》，應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力全面提升。完成“一縣一院”工程，實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院對口幫扶市縣全覆蓋。完成1272個基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)省級臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，重點(diǎn)?？圃鲋?17個，覆蓋所有市縣。省級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、昌江等4個市縣國家緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)有序開展。全球“全健康[12]”海南示范項(xiàng)目獲世界銀行1.75億美元貸款額度支持。11個市縣實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)務(wù)人員縣屬鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)屬村用政策全覆蓋。啟動健康海南行動。三是文化海南建設(shè)呈現(xiàn)亮點(diǎn)。公共文化設(shè)施持續(xù)完善。省圖書館二期主體結(jié)構(gòu)封頂，省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心開工建設(shè)。累計(jì)建成69家縣級文化館分館和67家縣級圖書館分館。加快推進(jìn)全民健身路徑工程，實(shí)施三亞體育中心等重點(diǎn)體育場館建設(shè)。公共文化產(chǎn)品日益豐富?！短煅臒嵬痢飞暇€央視綜合頻道黃金時段。瓊劇《紅旗不倒》、舞蹈詩《錦繡家園》等廣受好評。圓滿完成“春風(fēng)村雨文化惠民活動”，送戲下鄉(xiāng)707場，“戲曲進(jìn)校園”92場。四是社會民生保障持續(xù)加強(qiáng)。積極實(shí)施全民參保計(jì)劃。引導(dǎo)和鼓勵各類群體積極參保，基本養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險參保人數(shù)均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。率先在全國實(shí)行醫(yī)?；鹗〖壗y(tǒng)籌管理。提高優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、住房保障水平。不斷完善社會救助體系，在全國率先形成低保、特困、城鄉(xiāng)低收入家庭梯度救助格局，投入社會救助資金53億元，惠及困難群眾200萬人次。大力推進(jìn)安居型商品住房建設(shè)，全面實(shí)施基層教育衛(wèi)生人員專項(xiàng)住房保障計(jì)劃。五是公共服務(wù)質(zhì)量明顯提高。提升公共教育均等化水平。上調(diào)普惠性民辦幼兒園獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，公辦、普惠幼兒園比例分別升至53.3%和86.6%。改善613所鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)。深入推進(jìn)“一市（縣）兩校一園” [13]建設(shè)，引進(jìn)和正在洽談的合作辦學(xué)項(xiàng)目共計(jì)104個，實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，食品藥品安全形勢總體平穩(wěn)。開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，推動公共服務(wù)質(zhì)量提升。（十）深入落實(shí)重大國家戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛起特區(qū)責(zé)任擔(dān)當(dāng)
一是克難奮進(jìn)深化“一帶一路”合作。積極服務(wù)國家總體外交。全力保障我國與印度尼西亞雙方外長會見、我國與巴基斯坦第二次外長戰(zhàn)略對話等活動，率先實(shí)現(xiàn)外交外事線下“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”。拓展對外交流渠道。邀請37國73位駐華使節(jié)集中訪瓊，為建省以來規(guī)模、層次之最。推動博鰲亞洲論壇秘書處設(shè)立?？谵k公室，成為首個落戶我省的國際組織辦事機(jī)構(gòu)。推動農(nóng)業(yè)投資、油氣勘探開發(fā)、通信、生物制藥等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作，今年全省新增境外投資項(xiàng)目35個、增長29.6%。二是海洋保護(hù)開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)。扎實(shí)推進(jìn)海洋保護(hù)工作。加快圍填海歷史遺留問題的處置，加強(qiáng)海域岸線和海島的巡查，嚴(yán)厲打擊違法用海用島和盜采海砂行為。建立海上環(huán)衛(wèi)制度，打造潔凈海灘。積極推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。編制實(shí)施《海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》，積極推動南海油氣勘查開采管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣水合物先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)海口市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城和陵水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。在克服重重困難，力促經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展的同時，必須認(rèn)識到，我省仍然屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不大、流量不足、增量不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、競爭力不強(qiáng)，市場主體小、散、弱、創(chuàng)新能力不高，社會民生、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域仍有不少欠賬短板，物價相對較高和群眾收入相對較低的矛盾仍然突出。既要看到積極態(tài)勢、有利因素，增強(qiáng)發(fā)展信心；也要正視問題不足和風(fēng)險挑戰(zhàn)，敢于打硬仗、破困局。既要堅(jiān)定意志、振奮士氣，更要堅(jiān)持辯證唯物主義科學(xué)態(tài)度，實(shí)事求是、持之以恒、久久為功。二、2021年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和任務(wù)措施
2021年是中國共產(chǎn)黨建黨100周年和“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的意義十分重大。總體要求：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以全面深化改革開放為引領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，加快自由貿(mào)易港建設(shè)，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上。地方一般公共預(yù)算收入增長3%左右。固定資產(chǎn)投資總額增長10%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長15%左右，貨物進(jìn)出口總額增長12%，服務(wù)進(jìn)出口總額增長15%，外商直接投資增長15%。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1100家，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.77%。新增注冊企業(yè)增長100%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長11%左右。居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右。細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度年均值較上年控制目標(biāo)下降1個單位。臭氧（O3）第90百分位數(shù)濃度小于120微克/立方米。完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，超額完成國家下達(dá)的降碳目標(biāo)。工作原則：堅(jiān)持辯證思維、統(tǒng)籌兼顧、平衡協(xié)調(diào)。既重視抓好開局，也重視打好基礎(chǔ)。既重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。既重視速度規(guī)模，也重視發(fā)展質(zhì)量。既重視擴(kuò)大開放，也重視深化改革。既發(fā)揮省級統(tǒng)籌作用，也注重發(fā)揮市縣積極性。既重視經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長，也重視社會民生改善。既重視發(fā)展效益，也重視發(fā)展安全。根據(jù)省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省政府工作報(bào)告決策部署，建議抓好十一個方面工作。（一）蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)
1.加快完善開放型經(jīng)濟(jì)政策制度體系。一是強(qiáng)化政策支撐。落實(shí)自由貿(mào)易港建設(shè)2021年重點(diǎn)工作任務(wù)，繼續(xù)完善“1+N”政策體系，力促各類政策、方案、目錄、清單盡快完善出臺。推動制定“十四五”推進(jìn)海南全面深化改革開放實(shí)施方案。二是健全法治保障。力促《海南自由貿(mào)易港法》出臺施行。聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)公平競爭、便利商事注銷、財(cái)產(chǎn)征收征用等領(lǐng)域開展特區(qū)立法，有針對性做好法律法規(guī)在我省調(diào)整適用工作。三是深化研究探索。加強(qiáng)“二線”管理制度、方式研究，開展部分領(lǐng)域率先對接國際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則研究。2.大力提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。一是加快提高貿(mào)易自由便利度。推動出臺促進(jìn)貿(mào)易自由便利化的一攬子政策措施。力促“一負(fù)三正”貨物零關(guān)稅清單全部出臺、加工增值超30%貨物進(jìn)入內(nèi)地免征關(guān)稅細(xì)則制定實(shí)施。推動取消重點(diǎn)商品進(jìn)出口經(jīng)營資格、配額限制，配合制定自由貿(mào)易港禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化升級國際貿(mào)易“單一窗口”，建設(shè)海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺。推動將洋浦保稅港區(qū)“一線”放開、“二線”管住政策推廣至其他具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。力促跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單公布實(shí)施。二是積極推進(jìn)投資自由便利化。推動制定促進(jìn)投資自由便利化的政策意見。實(shí)施好自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動市場準(zhǔn)入特別清單盡快出臺。針對部分具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，取消許可和審批。高標(biāo)準(zhǔn)完善國際投資“單一窗口”。三是著手封關(guān)運(yùn)作前期準(zhǔn)備。編制實(shí)施自由貿(mào)易港口岸設(shè)關(guān)規(guī)劃，提前啟動若干“二線口岸”[15]建設(shè)，選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域。3.著力打造國際海空航運(yùn)樞紐。一是拓展航運(yùn)開放空間。依托“中國洋浦港”船籍港建立國際船舶登記中心，利用加注保稅油政策吸引新增內(nèi)外貿(mào)集裝箱航線，打造西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐。用好第七航權(quán)開放和加注保稅航油政策，大力拓展國際國內(nèi)航線，建設(shè)國際航空樞紐。二是提升航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。建成洋浦疏港大道二期、洋浦港小鏟灘碼頭起步工程改造項(xiàng)目、美蘭空港一站式飛機(jī)維修基地，加快建設(shè)?？诟坌潞８蹍^(qū)綜合交通樞紐，開工建設(shè)洋浦港區(qū)航道改擴(kuò)建工程，著力深化美蘭機(jī)場三期擴(kuò)建和三亞新機(jī)場前期工作。4.高效精準(zhǔn)防范化解風(fēng)險隱患。一是提升管理平臺實(shí)戰(zhàn)能力。運(yùn)行好社會管理信息化平臺一期，建成投用二期，精準(zhǔn)監(jiān)測管好人流、物流、資金流。二是抓實(shí)風(fēng)險防控重點(diǎn)任務(wù)。實(shí)施《海南省反走私暫行條例》，建設(shè)瓊州海峽反走私信息共享和聯(lián)合作戰(zhàn)體系，有效防控進(jìn)境商品“零關(guān)稅”政策風(fēng)險。加快完善金融風(fēng)險防范、反洗錢、反恐怖融資和反逃稅評估治理機(jī)制。建立健全境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、免簽入境外國人全程動態(tài)服務(wù)管理機(jī)制。切實(shí)防范財(cái)政運(yùn)行、房地產(chǎn)市場等領(lǐng)域風(fēng)險隱患。（二）深化改革激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力
1.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是優(yōu)化國土空間利用。深化“多規(guī)合一”改革，編制完成省和市縣國土空間規(guī)劃，加快編制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃管控、有序?qū)嵤┺r(nóng)村建筑風(fēng)貌整治，推進(jìn)以規(guī)劃代替轉(zhuǎn)用許可改革。加強(qiáng)土地儲備運(yùn)作，新增儲備8500畝以上。落實(shí)“增存掛鉤”[16]機(jī)制，著力處置批而未供和閑置土地，確保完成年度處置任務(wù)。二是探索金融改革創(chuàng)新。加強(qiáng)金融創(chuàng)新立法，聚焦貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融等加強(qiáng)金融創(chuàng)新制度建設(shè)。推動出臺地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例。三是深化國資國企改革。制定出臺《海南省國企改革三年行動實(shí)施方案》，深入推進(jìn)省屬企業(yè)重組、混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。大力處置僵尸企業(yè)，整合資源“騰籠換鳥”。四是創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制。建設(shè)線上服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立人才服務(wù)專線，構(gòu)建人才服務(wù)“單一窗口”[17]體系。抓好“三區(qū)”人才支持計(jì)劃、博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者等重大國家人才工程。繼續(xù)實(shí)施“千人專項(xiàng)”引才工程[17]和柔性引才匯聚工程，深入實(shí)施“南海系列”育才計(jì)劃。2.深化制度集成創(chuàng)新。一是完善體制機(jī)制。制定制度創(chuàng)新工作管理辦法，建立制度創(chuàng)新申報(bào)系統(tǒng)，規(guī)范制度創(chuàng)新全流程、夯實(shí)制度創(chuàng)新項(xiàng)目儲備。二是落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。加快實(shí)施《海南自由貿(mào)易港制度集成創(chuàng)新行動方案（2020-2022年）》，圍繞18個主要領(lǐng)域、60項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，大膽闖、大膽試、自主改，強(qiáng)力推動制度集成創(chuàng)新拓展新領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)新作為、取得新成效。辦好“海南省改革和制度創(chuàng)新獎”，建立健全創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制。3.優(yōu)化市場營商環(huán)境。一是壓茬推進(jìn)行動計(jì)劃。落實(shí)《海南省創(chuàng)一流營商環(huán)境行動計(jì)劃（2020-2021年）》。組織開展全省營商環(huán)境評價，適時啟動制定新一年度行動計(jì)劃。建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮正反兩方面典型案例激勵鞭策作用。構(gòu)建企業(yè)和服務(wù)對象全面參與的營商環(huán)境評價機(jī)制。二是持續(xù)推開“放管服”改革。深化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一件事一次辦”。優(yōu)化“海南e登記”平臺，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。深化“證照分離”改革，促進(jìn)“承諾即入制”加快落實(shí)。推動開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，探索實(shí)行“證照”聯(lián)辦，提高企業(yè)全生命周期服務(wù)效能。持續(xù)開展公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。三是強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。深入推進(jìn)強(qiáng)化競爭政策試點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)完善公平競爭審查制度。加強(qiáng)平臺企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管。四是優(yōu)化市場監(jiān)管體系。推動出臺《海南自由貿(mào)易港社會信用條例》，建立企業(yè)公共信息綜合評價體系，開發(fā)不少于5個信用應(yīng)用場景。實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化。（三）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
1.激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是優(yōu)化科研管理。完善科研項(xiàng)目和資金管理制度，健全科技項(xiàng)目“管、評、驗(yàn)”分離管理機(jī)制，加強(qiáng)科研誠信建設(shè)。探索實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目攻關(guān)“揭榜掛帥”制度。二是爭取標(biāo)志性成果。圍繞熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、海洋科技等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合“智慧海南”建設(shè)，組織實(shí)施一批重大和重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，力爭收獲一批急需急用的創(chuàng)新成果。三是壯大科技創(chuàng)新隊(duì)伍。圍繞空間對地觀測、天然橡膠等領(lǐng)域，力爭新增國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室4個。發(fā)揮科研院所、高等院校科技創(chuàng)新主力軍作用，提高源頭創(chuàng)新能力。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)問題。建設(shè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，設(shè)立科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償資金。確保全社會研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到0.77%、提高0.2個百分點(diǎn)。2.構(gòu)筑三大科創(chuàng)高地。一是打造南繁科創(chuàng)中心。編制《國家熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)中心建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，加快推進(jìn)國家精準(zhǔn)設(shè)計(jì)育種中心、國家南繁作物表形研究設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動建設(shè)種子創(chuàng)新研究院，加強(qiáng)南繁領(lǐng)域的深度合作。二是打造深海技術(shù)創(chuàng)新中心。推動建設(shè)深海基地南方中心創(chuàng)新平臺、深海科技創(chuàng)新公共平臺，集聚深海科技創(chuàng)新資源。三是打造航天科技成果轉(zhuǎn)化基地。舉辦文昌航空航天論壇，吸引航天領(lǐng)域高校和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)駐文昌國際航天城，推動航天科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。3.增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作。落實(shí)海南開放創(chuàng)新合作機(jī)制，深化與北京、上海等創(chuàng)新先進(jìn)地區(qū)交流合作。加強(qiáng)院士創(chuàng)新平臺建設(shè)，制定外國科技人才來瓊工作許可負(fù)面清單。依托海口復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)全國首個海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。積極推動建設(shè)海南國際設(shè)計(jì)島。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)用。落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施意見》，制定實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例。切實(shí)發(fā)揮自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院司法保護(hù)作用。推動種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易中心。（四）內(nèi)外兼修融入新發(fā)展格局
1.全力擴(kuò)大有效投資。一是強(qiáng)化投資促進(jìn)機(jī)制。謀劃實(shí)施自由貿(mào)易港投資新政三年行動方案，開展服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層“三服務(wù)”活動，圍繞項(xiàng)目建立自前期、簽約、開工到在建、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)的全鏈條推進(jìn)機(jī)制。二是優(yōu)化投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、社會民生、封關(guān)設(shè)施等公共領(lǐng)域投資。聚焦“兩新一重” [19]、三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、“智慧海南”等加快謀劃儲備、持續(xù)推動實(shí)施高質(zhì)量項(xiàng)目。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施項(xiàng)目“單月開工”“雙月簽約”，持續(xù)強(qiáng)化投資新動力。抓好省重點(diǎn)項(xiàng)目謀劃實(shí)施，落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，發(fā)揮重大項(xiàng)目拉動投資主引擎作用。三是深化投融資體制機(jī)制改革。支持開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，探索市場化融資模式，拓寬多層次融資渠道。組建自由貿(mào)易港投資建設(shè)基金，完善交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，規(guī)范應(yīng)用PPP和特許經(jīng)營等模式，推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs試點(diǎn)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目要素保障。總結(jié)強(qiáng)化用地改革舉措，提升用地審批效率，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地保障。大力爭取中央預(yù)算內(nèi)、地方政府專項(xiàng)債等財(cái)政資金，科學(xué)安排用好地方財(cái)力，強(qiáng)化政府投資資金保障。發(fā)揮政銀企平臺作用，推動降低企業(yè)投資融資成本。鼓勵民間資本參與補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。2.聚焦熱點(diǎn)促進(jìn)消費(fèi)。一是釋放免稅購物紅利。推動?？诿舛惓墙ㄔO(shè)，引導(dǎo)免稅購物店豐富離島免稅商品供應(yīng)，加快實(shí)現(xiàn)品牌、品類、價格與國際“三同步”。落實(shí)“郵寄送達(dá)”政策，實(shí)施本島居民離島寄存、返島提貨便利措施，推動本島居民免稅購買進(jìn)境日用品政策落地。力爭實(shí)現(xiàn)免稅銷售金額600億元。二是承接海外消費(fèi)回流。依托開放政策引進(jìn)知名品牌首店、旗艦店和體驗(yàn)店，吸引海外購物消費(fèi)回流，打造替代出境旅游購物第一目的地。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)大力吸引醫(yī)療旅游消費(fèi)群體，支持黎安國際教育創(chuàng)新先行試驗(yàn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，帶動醫(yī)療、教育消費(fèi)回流。辦好首屆中國國際消費(fèi)品博覽會，利用境外展品免稅政策，吸引800個以上全球著名品牌參展，打造國際消費(fèi)精品全球展示交易平臺。三是拓展城鄉(xiāng)消費(fèi)空間。鼓勵實(shí)體商業(yè)通過直播電子商務(wù)、社交營銷開啟“云逛街”等新模式，積極發(fā)展跨境電商[20]，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。提高“消費(fèi)一碼通”普及率，完善線上消費(fèi)新平臺。啟動新一輪汽車、家電下鄉(xiāng)，辦好海南美食購物嘉年華等系列促消費(fèi)活動。合理布局城市商業(yè)綜合體，推動?？?、三亞等城市步行街改造升級。逐步取消限制消費(fèi)的行政性規(guī)定。3.開放創(chuàng)新提升經(jīng)濟(jì)外向度。一是擴(kuò)展貨物貿(mào)易新空間。促進(jìn)以“零關(guān)稅”政策為重要支撐的多業(yè)態(tài)貨物進(jìn)出口增長，加快石化、食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。推動實(shí)施“同線同標(biāo)同質(zhì)”[21]工程，支持外貿(mào)企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場。培育保稅維修、融資租賃、跨境電商等貨物貿(mào)易新增長點(diǎn)。二是培育服務(wù)貿(mào)易新動力。深入開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，打造國家中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)等特色出口基地。大力引進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)服務(wù)外包龍頭企業(yè)，打造服務(wù)外包基地。三是強(qiáng)化招商引資新舉措。構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新開展以商招商、二次招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年力爭引進(jìn)100家重點(diǎn)企業(yè)。構(gòu)建重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，開辦企業(yè)服務(wù)訓(xùn)練營，形成重點(diǎn)項(xiàng)目全周期服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升招商引資服務(wù)效能。四是力促吸引外資新增長。積極謀劃引進(jìn)高顯示度重大外資項(xiàng)目，圍繞新能源汽車、航空器制造、高端消費(fèi)品等領(lǐng)域引進(jìn)世界級龍頭企業(yè)。確保全年吸引外商投資增長15%。（五）聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系??
1.塑造國際旅游消費(fèi)中心新優(yōu)勢。一是提升旅游要素層級。推出海洋旅游、康養(yǎng)旅游、文化旅游、體育旅游、會展旅游、購物旅游等10 大旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展郵輪游艇旅游、低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”、節(jié)慶會展旅游等旅游新業(yè)態(tài)。持續(xù)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，積極引進(jìn)國際知名旅游綜合體。創(chuàng)建全域旅游示范市（縣）1-2個，評定A級旅游景區(qū)5家，建設(shè)金宿銀宿15家、省級旅游小鎮(zhèn)2個，支持低檔酒店改造提升。二是大力挖掘市場潛力。深耕國內(nèi)重要客源市場，重點(diǎn)打造“旅游+免稅購物”等系列產(chǎn)品。密切跟進(jìn)境外主要客源市場，精心謀劃“走出去推廣”“請進(jìn)來考察”活動，聯(lián)合國際旅行商、境外商協(xié)會等營銷造勢。三是優(yōu)化旅游公共服務(wù)。加快推進(jìn)環(huán)島旅游公路、三亞至樂東旅游化公交化鐵路建設(shè)。完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)公共場所外語標(biāo)識標(biāo)牌規(guī)范化建設(shè)，打造一批旅游綜合服務(wù)區(qū)。推廣應(yīng)用智游海南APP，初步實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游海南”。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場。大力提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。力爭全年接待游客8060萬人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入1130億元，分別增長25%和30%。2.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。一是打造大健康產(chǎn)業(yè)品牌。落實(shí)《海南省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，實(shí)施健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展九大工程建設(shè)。支持博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)加快發(fā)展，建成國際創(chuàng)新藥械交流轉(zhuǎn)換中心、國際醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)中心，深化真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究應(yīng)用，推動建設(shè)藥品醫(yī)療監(jiān)管科學(xué)研究基地。全年醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持洋浦創(chuàng)建國家物流樞紐，推動海口、三亞加快開展申報(bào)國家物流樞紐前期工作，建設(shè)完善澄邁金馬現(xiàn)代物流中心。積極發(fā)展冷鏈物流、保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱等航運(yùn)新業(yè)務(wù)。推動洋浦等地建設(shè)大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫，加快完善城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施體系。三是培育壯大會展業(yè)。聚焦?？?、三亞、瓊海、儋州會展業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，支持提升會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化、信息化水平，促進(jìn)會展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。四是開放打造國際教育創(chuàng)新島。創(chuàng)新境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)機(jī)制，完善陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等重點(diǎn)平臺，推動13所中外學(xué)校如期開學(xué)，力促比勒費(fèi)爾德應(yīng)用科技大學(xué)進(jìn)駐洋浦辦學(xué)。五是支持金融創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。建設(shè)智慧金融綜合服務(wù)平臺。組建海南國際清算所專業(yè)工作組，積極構(gòu)建大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算金融平臺。在嚴(yán)控風(fēng)險的基礎(chǔ)上推動交易場所國際化進(jìn)程。支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)直接融資，充實(shí)上市公司后備資源。推動洋浦保稅港區(qū)打造新型離岸國際貿(mào)易先行示范區(qū)。全年金融業(yè)增加值增長10%以上。3.加快構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。一是大力發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)、完善產(chǎn)業(yè)配套、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集。出臺創(chuàng)建海南國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地實(shí)施方案，謀劃設(shè)立離岸數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗(yàn)區(qū)。依托數(shù)據(jù)安全有序流動政策，開展數(shù)據(jù)跨境流動安全評估試點(diǎn)，吸引全球知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)集聚發(fā)展。全年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入增長30%。打造石油化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條。建成投產(chǎn)陵水17-2氣田、東方年產(chǎn)26萬噸聚碳酸酯項(xiàng)目，加快建設(shè)年產(chǎn)百萬噸乙烯項(xiàng)目。推動洋浦建設(shè)綠色新材料基地，發(fā)展高端石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。培育現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)依托?？谒幑取⒚腊部萍夹鲁堑燃郯l(fā)展。用好生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研發(fā)券，大力支持藥品、醫(yī)療器械等研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，推動重大新藥創(chuàng)制試點(diǎn)示范取得階段性進(jìn)展。支持原料藥產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。二是培育以“陸海空”為主體的未來產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)崖州灣科技城，圍繞深海、南繁領(lǐng)域大力吸引先進(jìn)研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，深入開展科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，開工建設(shè)國家熱帶生物安全中心、全球動植物種質(zhì)資源鑒定評價及確權(quán)交換中心等項(xiàng)目，力爭建成三亞南繁種業(yè)科技眾創(chuàng)中心。編制文昌國際航天城戰(zhàn)略規(guī)劃，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，開展商業(yè)發(fā)射工位論證，大力推動商業(yè)航天發(fā)展。三是著力提升三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建清潔能源產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)提高可再生能源比重，加快形成安全、綠色、集約、高效的清潔低碳能源供應(yīng)體系，打造清潔能源島，確保清潔能源裝機(jī)比例提高到70%以上，實(shí)現(xiàn)分布式電源發(fā)電量全額消納，推動昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以落實(shí)禁塑法規(guī)為牽引，建設(shè)新型生物降解材料產(chǎn)業(yè)基地，培育發(fā)展替代品全產(chǎn)業(yè)鏈。以新能源汽車推廣為牽引培育高端智能汽車產(chǎn)業(yè)集群。做強(qiáng)做優(yōu)高端食品加工業(yè)。依托海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈、倉儲等產(chǎn)業(yè)，支持海口羅牛山、瓊中灣嶺、文昌約亭、定安塔嶺等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展農(nóng)副食品精深加工業(yè)，推動椰汁、酒類、精制茶等食品制造業(yè)向高端化發(fā)展，積極培育完善冷鏈物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮業(yè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品附加值。大力發(fā)展低碳、高端裝備制造業(yè)。四是強(qiáng)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策支撐。切實(shí)執(zhí)行《海南省支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展若干政策（試行）》，建立完善高新技術(shù)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和培育后備庫，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)增至1100家。深入開展質(zhì)量提升行動，以提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。4.支持園區(qū)打造高質(zhì)量發(fā)展增長極。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。落實(shí)《海南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理暫行辦法》，明確省級重點(diǎn)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整和退出機(jī)制。精準(zhǔn)制定和推動實(shí)施“一園一策”，因地制宜靈活采用“一區(qū)多園”[22]模式。二是完善園區(qū)功能。著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套和公共技術(shù)平臺建設(shè)，加快園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。發(fā)揮園區(qū)平臺作用，引導(dǎo)資金、人才等各類要素聚集。三是支持先行先試。支持洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海口江東新區(qū)、三亞崖州灣科技城、文昌國際航天城等重大功能平臺立足發(fā)展定位，深入開展制度集成創(chuàng)新，推動貨物、資金、人員、數(shù)據(jù)等要素自由便利、安全有序流動，圍繞“早期安排”狠抓政策落地，依托園區(qū)平臺擴(kuò)大“早期收獲”。（六）促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接
1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。一是健全長效工作機(jī)制。落實(shí)“四個不摘”要求，設(shè)置5年幫扶過渡期，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，確保64.97萬脫貧人口不返貧、0.49萬邊緣易致貧人口不產(chǎn)生新的貧困戶。二是調(diào)整優(yōu)化支持政策。對現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)評估、分類調(diào)整和優(yōu)化提升，因地制宜精準(zhǔn)安排扶持項(xiàng)目，形成開發(fā)性扶貧和保障性扶貧并舉格局。2.深化熱帶特色高效農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一是推動種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。加大補(bǔ)充耕地開墾力度，開展全域土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40萬畝，牢牢守住1072萬畝耕地紅線。支持糧食生產(chǎn)適度規(guī)模化、機(jī)械化和技術(shù)化，確保播種407萬畝以上。優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、提高復(fù)種指數(shù)，確保今冬明春瓜菜種植面積達(dá)到300萬畝。支持香蕉、芒果、菠蘿、荔枝、火龍果等熱帶特色水果擴(kuò)種增收。制定實(shí)施“三棵樹+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大特色經(jīng)濟(jì)林木和花卉種植。新創(chuàng)建1家國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。二是引導(dǎo)畜牧業(yè)優(yōu)化升級。支持養(yǎng)豬業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、自動化、智能化改造和設(shè)備更新，全年生豬出欄規(guī)模達(dá)到500萬頭。推動牛、羊等畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是推動漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快建設(shè)文昌馮家灣漁業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園，探索園區(qū)工業(yè)化海水養(yǎng)殖新模式。完成文昌清瀾一級漁港升級改造任務(wù)，開工建設(shè)萬寧烏場一級漁港等“三大漁港”[23]。四是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)“接二連三”[24]。推動桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園圍繞種植、科研、旅游構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)展示窗口。打造屯昌、白沙、保亭、瓊中等南藥生產(chǎn)基地。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，正式認(rèn)定一批可持續(xù)、可借鑒、可推廣的共享農(nóng)莊，建成100個特色精品美麗鄉(xiāng)村。3.全面開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動。一是完善鄉(xiāng)村“五網(wǎng)”設(shè)施。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，開展“美麗農(nóng)村路”建設(shè)及示范創(chuàng)建工作。改造提升農(nóng)村電網(wǎng)，完成50個特色小鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)升級。繼續(xù)實(shí)施“氣代柴薪”，不斷提高農(nóng)村燃?xì)馄占奥?。因地制宜建設(shè)集中式供水工程，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。二是持續(xù)打造“百鎮(zhèn)千村”。大力發(fā)展特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，新建成10個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，推動美麗鄉(xiāng)村示范村再提升。提高農(nóng)村房屋報(bào)建效率和管理水平。三是加強(qiáng)人居環(huán)境整治。制定實(shí)施“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升方案。探索實(shí)施“一村一策”農(nóng)村生活污水治理模式，開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，完成廁所改造5萬戶以上。深入開展鄉(xiāng)風(fēng)文明行動。4.深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)墾改革。一是激發(fā)三農(nóng)活力。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，設(shè)立三亞農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)宅基地改革試點(diǎn)。在全省范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，完成1985個村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開展集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”兩年清零行動。探索建立覆蓋市縣（區(qū)）鎮(zhèn)村四級的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易市場體系。制定墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策意見，實(shí)施墾區(qū)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。二是深化農(nóng)墾改革。明確集團(tuán)總部、產(chǎn)業(yè)公司和農(nóng)場公司的職責(zé)定位，強(qiáng)化墾區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深化國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，分類開展授權(quán)經(jīng)營，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制等改革。（七）推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展
1.強(qiáng)化城市輻射帶動作用。一是強(qiáng)化南北兩極主引擎。支持海口完善省會城市門戶功能，建設(shè)現(xiàn)代化、國際化城市，做大做強(qiáng)“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈。推動三亞建設(shè)世界級濱海旅游城市，做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈。二是提升東西兩翼帶動力。加快儋州-洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造“儋州-洋浦-臨高-昌江-東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。將洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)300公頃土地納入該地區(qū)第一期土地征收成片開發(fā)范圍。支持瓊海、萬寧建設(shè)東部國際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流平臺，打造大健康旅游示范區(qū)。三是增強(qiáng)中部山區(qū)內(nèi)生動力。依托海南熱帶雨林國家公園，建設(shè)中部森林城市，鼓勵因地制宜推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持瓊崖革命老區(qū)振興發(fā)展。2.著力加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。深入貫徹《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系集成創(chuàng)新的實(shí)施意見》，實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大重點(diǎn)工程，推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。二是大力支持縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。深入推進(jìn)瓊海、萬寧、澄邁新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣城建設(shè)。三是著力提升城市品質(zhì)。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的現(xiàn)代化和智能化能力。建設(shè)海綿城市，提高城市防風(fēng)防洪排澇抗旱能力。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控，重視歷史文化保護(hù)。穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，常住人口城鎮(zhèn)化率升至61%。3.持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。一是加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。落實(shí)《智慧海南總體方案（2020-2025年）》，大力推進(jìn)34項(xiàng)年度重點(diǎn)任務(wù)。加快完善5G基礎(chǔ)設(shè)施布局，不斷提升高速移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和信號質(zhì)量。著眼醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，大力開發(fā)推廣5G應(yīng)用場景。建成文昌至香港國際海纜，啟動建設(shè)海南至菲律賓至新加坡國際海纜項(xiàng)目。二是初步建成全省智能電網(wǎng)。加快昌江核電二期、萬寧燃?xì)獍l(fā)電廠等重大電源點(diǎn)建設(shè)。全面搭建數(shù)字電網(wǎng)平臺，推進(jìn)智能配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，確保全省戶均停電時間降至10小時以內(nèi)。三是持續(xù)提升綜合交通網(wǎng)絡(luò)。開工建設(shè)環(huán)島高速大三亞段擴(kuò)容工程、海口羊山大道至定安母瑞山快速干線公路，加快推進(jìn)三亞至樂東鐵路旅游化公交化項(xiàng)目、G360文昌至臨高高速公路、G15沈海高速?？诙喂返戎攸c(diǎn)項(xiàng)目。開通?？谥脸芜~縣域（郊）列車，推進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)圈城際軌道交通前期工作。四是構(gòu)建“氣化海南”全島網(wǎng)絡(luò)。推動天然氣管道向中部市縣延伸，提高廣大城鄉(xiāng)燃?xì)馄占奥?。五是不斷?yōu)化綠色智慧水網(wǎng)。加快建設(shè)邁灣和天角潭水利樞紐工程、南繁基地(樂東、三亞片區(qū))水利建設(shè)工程，建成紅嶺灌區(qū)田間工程。啟動建設(shè)智慧水網(wǎng)信息平臺。（八）高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)
1.完善生態(tài)文明制度。一是強(qiáng)化制度創(chuàng)新。開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，落實(shí)績效導(dǎo)向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，深化排污許可制改革，探索生態(tài)貸等綠色金融產(chǎn)品。二是健全制度體系。完善全民所有自然資源資產(chǎn)評估方法和管理制度，優(yōu)化環(huán)保信用評價制度。完善以綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系。推動“三線一單”[25]成果應(yīng)用和自然保護(hù)地規(guī)劃出臺實(shí)施。制定實(shí)施綠色殯葬標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。2.加強(qiáng)減污降碳協(xié)同。一是狠抓環(huán)保突出問題。持續(xù)抓好兩輪中央生態(tài)環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，嚴(yán)格管控秸稈焚燒、煙花爆竹燃放，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。二是積極應(yīng)對氣候變化。編制《海南省應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》，落實(shí)國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，超額完成國家下達(dá)的降碳任務(wù)。制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動方案。三是增強(qiáng)污染治理能力。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾無害化處理三年行動計(jì)劃、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案，確保全省生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市生活污水集中收集率達(dá)到50%。3.實(shí)施標(biāo)志性工程。一是積極推廣清潔能源汽車。全年新推廣2.5萬輛以上，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，推動總體車樁比進(jìn)一步降低。二是大力發(fā)展綠色建筑。加快推廣裝配式建筑，著力提升裝配式建筑部品部件產(chǎn)能，力爭全省建造面積達(dá)到1700萬平方米。積極開展建筑節(jié)能。三是深化垃圾分類和全面禁塑。推動?？诘?個城市全面實(shí)施生活垃圾分類，支持其他市縣開展試點(diǎn)。落實(shí)“禁塑”規(guī)定，推動實(shí)現(xiàn)相應(yīng)替代品全流程可追溯。四是繼續(xù)實(shí)施綠化寶島。完成熱帶雨林國家公園核心保護(hù)區(qū)470戶1885人生態(tài)搬遷，加強(qiáng)公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增綠化造林10萬畝。（九）大力發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)
1.積極發(fā)展文化事業(yè)。一是增加高質(zhì)量文化產(chǎn)品供給。圍繞慶祝建黨100周年、全面建成小康社會、自由貿(mào)易港建設(shè)等時代主題，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀文藝作品。舉辦國際旅游島歡樂節(jié)文藝演出周等文藝活動，引進(jìn)上演精品劇目。實(shí)施惠民演出“三個一”計(jì)劃[26]，辦好“東西南北中”廣場文藝匯演，全年送戲下鄉(xiāng)300場以上。開展黎苗“三月三”、“文化和自然遺產(chǎn)日”活動。二是加快完善公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、省科技館等省會城市標(biāo)志性文化公共設(shè)施建設(shè)，推動三亞創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快公共文化服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板。扎實(shí)推進(jìn)“東西南北中”五個“一場兩館”，加快推進(jìn)國家體育訓(xùn)練南方基地前期工作。三是創(chuàng)建海南文明島。深入開展社會文明大行動，實(shí)施《海南省文明行為促進(jìn)條例》，持續(xù)深化“五大文明創(chuàng)建”活動，推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)。2.創(chuàng)新發(fā)展文體產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。制定支持文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，推進(jìn)國家文化大數(shù)據(jù)海外中心建設(shè)。制定促進(jìn)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，高質(zhì)量辦好海南島國際電影節(jié)。加快建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)。編制電競產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)承辦全球頂級賽事。二是推動實(shí)現(xiàn)文化經(jīng)濟(jì)價值。編制實(shí)施《國家對外文化貿(mào)易基地（海南）規(guī)劃》，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和數(shù)字文化產(chǎn)品出口，推動開展國際藝術(shù)品展示拍賣交易和國際版權(quán)交易。充分挖掘紅色文化、海洋文化、生態(tài)文化、民俗文化、華僑文化內(nèi)涵，精心打造文旅景點(diǎn)和文創(chuàng)產(chǎn)品，創(chuàng)新講好“海南故事”。（十）全力以赴提高人民生活品質(zhì)
1.深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一是促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。落實(shí)《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干措施》，引導(dǎo)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施《關(guān)于鼓勵農(nóng)民工到重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)企業(yè)務(wù)工的八條措施》，促進(jìn)更多農(nóng)村勞動力穩(wěn)定務(wù)工。二是提升勞動力綜合素質(zhì)。加強(qiáng)技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，推動公共實(shí)訓(xùn)基地共建共享。出臺促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)發(fā)展措施，實(shí)施康養(yǎng)專項(xiàng)技能提升計(jì)劃，完成補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上。推進(jìn)技能人才評價改革，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定制度。三是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)“智慧就業(yè)”信息系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施《海南省創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款辦法》。四是推動居民穩(wěn)定增收。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配重點(diǎn)領(lǐng)域改革，落實(shí)工資指導(dǎo)線和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，保障外出農(nóng)民工在常住地享有與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工勞動報(bào)酬權(quán)益。2.全力提升社會保障水平。一是完善社會保險制度。按照國家統(tǒng)一部署制定實(shí)施養(yǎng)老金調(diào)整方案，啟動企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金委托投資運(yùn)營，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)執(zhí)行工傷、失業(yè)保險階段性降費(fèi)率政策，擴(kuò)大失業(yè)保險普惠性穩(wěn)崗返還政策覆蓋面。加快推行“社會保障一卡通”，帶動持卡人數(shù)提高到937萬人以上。出臺深化醫(yī)療保障制度改革的實(shí)施意見，評估調(diào)整基本醫(yī)療保險及配套政策，推進(jìn)門診費(fèi)用跨省異地就醫(yī)結(jié)算試點(diǎn)。二是落實(shí)社會救助政策。扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保對象、特困供養(yǎng)人員等困難群體生活保障工作，全年救助人數(shù)不低于40萬，切實(shí)兜牢困難群眾基本生活底線。三是健全住房保障體系。抓好土地供給、實(shí)施優(yōu)惠政策，加強(qiáng)引進(jìn)人才、本地居民住房保障。大力推進(jìn)安居型商品住房試點(diǎn)，開工建設(shè)安居型商品住房3.5萬套。實(shí)施400個以上城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。單列租賃住房用地計(jì)劃，完善公共租賃住房保障體系，鼓勵規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。推動鼓勵類房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是促進(jìn)養(yǎng)老、慈善事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)。出臺推進(jìn)海南慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)施意見，加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)，培育樞紐型或行業(yè)引領(lǐng)型慈善組織。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站試點(diǎn)工作，提升基層公共服務(wù)和社會治理水平。五是抓好保供穩(wěn)價工作。落實(shí)政策性糧油肉儲備。實(shí)施“菜籃子”市縣長負(fù)責(zé)制督查機(jī)制，切實(shí)執(zhí)行“菜十條”，保持常年蔬菜基地規(guī)模15萬畝，根據(jù)市場需求建設(shè)一批公益菜市場，有效穩(wěn)控“菜籃子”產(chǎn)品價格。完善重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制。及時啟動物價聯(lián)動補(bǔ)貼機(jī)制，緩解困難群眾基本生活壓力。3.強(qiáng)化優(yōu)化公共服務(wù)供給。一是不斷擴(kuò)大公共消費(fèi)。加大民生領(lǐng)域財(cái)政支出力度，提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)資金支出效率。建立問需于民常態(tài)化工作機(jī)制，用心用情、不折不扣辦好新生兒先天性心臟病篩查與診治等9項(xiàng)年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目[27]。二是加快建設(shè)健康海南。持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持關(guān)口前移，強(qiáng)化人物聯(lián)防。開展核酸檢測實(shí)驗(yàn)室和發(fā)熱門診改造等公共衛(wèi)生防治救治能力提升項(xiàng)目建設(shè)，建立進(jìn)口冷鏈物品溯源系統(tǒng)，穩(wěn)步實(shí)施新冠疫苗接種工作。啟動實(shí)施全球“全健康”海南示范項(xiàng)目。構(gòu)建“三醫(yī)聯(lián)動一張網(wǎng)”，推進(jìn)緊密型醫(yī)療集團(tuán)網(wǎng)格化布局建設(shè)，開展省人民醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)樣板工程和鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）全面提升工程。推動市縣建設(shè)胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重兒童和新生兒救治中心五大中心。力爭建成博鰲研究型醫(yī)院（一期），加快實(shí)施省公共衛(wèi)生臨床中心、省婦幼保健院異地新建項(xiàng)目，開工建設(shè)省人民醫(yī)院南院等。三是推進(jìn)教育現(xiàn)代化。實(shí)施德智體美勞培育工程，打造海南學(xué)生特色印記。繼續(xù)推進(jìn)“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)和示范擴(kuò)展工程。新建改擴(kuò)建公辦幼兒園30所，建設(shè)特殊教育學(xué)校2-3所，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校改薄[28]300所，完成90所中小學(xué)校宿舍維修工程，為所有初中學(xué)校安裝AED除顫儀。優(yōu)化職業(yè)教育布局，中高職貫通培養(yǎng)1.8萬人。加快構(gòu)建“1+2+X”高等教育總體布局，支持海南大學(xué)作物學(xué)學(xué)科創(chuàng)建世界一流學(xué)科。引進(jìn)和培養(yǎng)“好校長好教師”[29]5000名以上。四是推進(jìn)平安海南建設(shè)。切實(shí)做好建黨100周年安保維穩(wěn)工作。常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭、做好未成年人保護(hù)和預(yù)防犯罪工作，開啟新一輪禁毒三年大會戰(zhàn)、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡、涉槍涉爆、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和“黃賭毒”“盜搶騙”等違法犯罪活動。持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，按照“減量控大”原則開展風(fēng)險隱患排查專項(xiàng)行動。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援能力。穩(wěn)步發(fā)展外事、僑務(wù)、對臺、科協(xié)等社會事業(yè)，持續(xù)優(yōu)化郵政通信、地質(zhì)、氣象、供銷、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志等社會管理服務(wù)。（十一）在服務(wù)保障重大國家戰(zhàn)略中把握發(fā)展新機(jī)遇
1.開放合作融入“一帶一路”大局。一是充分發(fā)揮重大平臺作用。完善博鰲亞洲論壇重要基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，服務(wù)保障好論壇年會。辦好博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會，積極舉辦自由貿(mào)易港發(fā)展趨勢圓桌會議等主題分論壇。邀請外國駐華使節(jié)來訪，推動國際組織機(jī)構(gòu)落地。二是強(qiáng)化“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，加深與沿線國家和地區(qū)的交流合作。穩(wěn)步推進(jìn)中密、中斯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。著力打造21世紀(jì)海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺建設(shè)。深化政府間合作，發(fā)揮好國際友城橋梁作用，進(jìn)一步擴(kuò)大海南朋友圈。三是加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。抓住RCEP[30]協(xié)議正式簽署契機(jī)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與成員國經(jīng)貿(mào)投資往來。深度參與泛珠三角地區(qū)合作，積極對接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)，加快瓊州海峽港航一體化進(jìn)程。探索加強(qiáng)與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)聯(lián)動。2.陸海統(tǒng)籌推進(jìn)海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。編制實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，編制實(shí)施海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃，推動形成陸海統(tǒng)籌保護(hù)發(fā)展新格局。二是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。積極推動南海油氣勘查開采管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)天然氣水合物先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展海洋可再生能源、海底礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)陵水海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快實(shí)施三沙海洋生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，開展島礁生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。持續(xù)深化海上環(huán)衛(wèi)試點(diǎn)，推進(jìn)入海排污口規(guī)范化管理。名詞解釋
[1]“零關(guān)稅”清單：即《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確的“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單，對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理，對進(jìn)口營運(yùn)用交通工具及游艇、對進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動所消耗的原輔料、對島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理。
[2]政務(wù)服務(wù)“好差評”：即政務(wù)服務(wù)績效由企業(yè)和群眾評判的制度。建立一體化在線政務(wù)服務(wù)評價管理體系，對政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺和人員，由辦事企業(yè)和群眾作出自愿自主真實(shí)評價，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升。
[3]智慧海南：即按照“全省一盤棋、全島同城化”理念，對接自由貿(mào)易港建設(shè)需要，推動海南新型智慧城市建設(shè)的行動計(jì)劃。“智慧海南”以“大連接”“大平臺”“大數(shù)據(jù)”為導(dǎo)向，以開放型數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高地、精細(xì)智能社會治理樣板區(qū)、國際旅游消費(fèi)智能體驗(yàn)島、國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)、集約化智能應(yīng)用賦能平臺、規(guī)范化支撐運(yùn)營服務(wù)體系為建設(shè)重點(diǎn)，打造體現(xiàn)全球視野、國際領(lǐng)先、世界一流，覆蓋城鄉(xiāng)的智能島、智慧島。
[4]“一港三城一基地”：按照《三亞崖州灣科技城控制性詳細(xì)規(guī)劃》，突出科技主體功能，重點(diǎn)打造三亞南山港、深?？萍汲?、南繁科技城、科教城以及全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)與中轉(zhuǎn)基地。
[5]區(qū)塊鏈：分布式數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)對點(diǎn)傳輸、共識機(jī)制、加密算法等計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融市場、社會民生、智慧管理等領(lǐng)域有巨大的應(yīng)用空間。
[6]FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）：金融機(jī)構(gòu)基于客戶需要，在分賬核算單元開立的本外幣賬戶，按照“一線便利，二線管理”的原則規(guī)范賬戶收支管理，是一套以人民幣為本位幣、賬戶規(guī)則統(tǒng)一、兼顧本外幣風(fēng)險差別管理的本外幣可兌換賬戶體系，是海南自由貿(mào)易港的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施。
[7]“一抗三保”：為應(yīng)對疫情影響，在“三農(nóng)”領(lǐng)域開展的抗疫情、保暢銷、保生產(chǎn)、保增收工作。
[8]“三棵樹+N”：椰子樹、橡膠樹、檳榔樹，沉香、花梨等。
[9]極簡審批：根據(jù)《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)園區(qū)極簡審批條例》，在全省重點(diǎn)園區(qū)逐步推行規(guī)劃代立項(xiàng)審批、區(qū)域評估代單個項(xiàng)目評估、實(shí)行準(zhǔn)入清單和告知承諾管理、組織聯(lián)合驗(yàn)收、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以及實(shí)施其他極簡審批做法。
[10]基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs：即基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金，是推動基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，有效擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資的新抓手。
[11]一場兩館：體育場、體育館、游泳館，是城市重要公共體育設(shè)施。
[12] “全健康”：關(guān)注人類、動物、環(huán)境的關(guān)聯(lián)性，強(qiáng)調(diào)從“人類—動物—環(huán)境”整體視角解決復(fù)雜健康問題，從而提高公共衛(wèi)生治理體系的整體效能。主要路徑是在政府主導(dǎo)下，通過跨學(xué)科協(xié)作、多部門合作與全社會廣泛參與，為實(shí)現(xiàn)人類、動物和自然環(huán)境最佳健康與和諧共生采取科學(xué)的行動方案與規(guī)制模式。
[13]“一市（縣）兩校一園”：2016年1月，我省啟動“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程，即每個市縣通過引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式，至少辦好省級水平優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各一所。
[14]西部陸海新通道：始于我國西部地區(qū)腹地，北接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟(jì)帶，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位的陸海新通道。
[15]“二線口岸”：在海南自由貿(mào)易港和我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”，建設(shè)運(yùn)行口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，實(shí)施“二線口岸”管理。
[16]“增存掛鉤”：根據(jù)各地處置批而未供土地和閑置土地情況，在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以獎勵或進(jìn)行核減。
[17]人才服務(wù)“單一窗口”：面向國內(nèi)外人才、線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”保障體系，為各類人才提供“只進(jìn)一次門、只用一張網(wǎng)、只打一次電話”的高效便捷服務(wù)。
[18] “千人專項(xiàng)”引才工程：圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，力爭至2025年引進(jìn)1000名左右領(lǐng)軍以上層次人才及其團(tuán)隊(duì)。
[19]“兩新一重”：“兩新”指的是新一代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、充電設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及以提升縣城公共服務(wù)能力等為重點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；“一重”指的是交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
[20]跨境電商：分屬不同關(guān)境的商貿(mào)交易主體，通過電子商務(wù)平臺達(dá)成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流送達(dá)商品、完成交易的一種國際商業(yè)活動。
[21]“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程：出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國內(nèi)外市場的產(chǎn)品達(dá)到相同的質(zhì)量水平，更好滿足國內(nèi)外有效需求。
[22]一區(qū)多園：通過新建園區(qū)或?qū)⒁丫邆湟欢òl(fā)展基礎(chǔ)的園區(qū)整合并入開發(fā)區(qū)或納入開發(fā)區(qū)統(tǒng)一管理運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、基礎(chǔ)優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢共享，形成大開發(fā)區(qū)內(nèi)差異互補(bǔ)、良性互動、共同提升的發(fā)展格局。
[23]三大漁港：包括樂東鶯歌海一級漁港、萬寧烏場一級漁港兩個一級漁港，以及文昌鋪前中心漁港。
[24]“接二連三”：促進(jìn)農(nóng)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，著力提升農(nóng)業(yè)競爭力和農(nóng)產(chǎn)品附加值。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，帶動農(nóng)旅融合發(fā)展。
[25]“三線一單”：生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理，踐行綠色發(fā)展理念的重要基礎(chǔ)。
[26]惠民演出“三個一”計(jì)劃：每天有1場戲送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)演，每個月有1場省內(nèi)劇目進(jìn)劇場，每個季度引進(jìn)1部國內(nèi)優(yōu)秀精品劇目。
[27]9件為民辦實(shí)事項(xiàng)目：全省初中階段學(xué)校安裝AED自動除顫儀，全省公辦普通中小學(xué)學(xué)生宿舍維修改造，全省中小學(xué)生生命安全教育和防護(hù)能力提升，新生兒先天性心臟病篩查與診治，提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，重度殘疾人免費(fèi)乘坐公共交通工具，農(nóng)民小額貸款貼息，全省推廣試行防貧綜合保險，全省平價蔬菜保供行動（“15+N”種基本蔬菜平均每斤較上年降0.5元，其他蔬菜穩(wěn)中有降，國企平價蔬菜市場銷售份額占比上升到15%以上）。
[28]改薄：全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
[29]“好校長好教師”：品德高尚、業(yè)務(wù)優(yōu)良、治校有方、人民滿意的校長，師德高尚、專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、教育教學(xué)能力和自我發(fā)展能力較強(qiáng)的教師。
[30] RCEP：區(qū)域全面伙伴關(guān)系協(xié)定。即由東盟十國發(fā)起，邀請我國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿(mào)易協(xié)定。
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